Il principio supremo di laicità dello Stato nella giurisprudenza della Corte costituzionale italiana

• Autore: Paolo Stefanì
• Pagine: 479-496

PAOLO STEFANÌ

IL PRINCIPIO SUPREMO DI LAICITÀ

DELLO STATO NELLA GIURISPRUDENZA

DELLA CORTE COSTITUZIONALE ITALIANA*

S: 1. Introduzione. – 2. Riflessioni sull’idea/valore di laicità. – 3. La sen-

tenza 203/89 della Corte costituzionale: luci ed ombre del principio supremo di

laicità dello Stato italiano. – 4. Laicità positiva ed insegnamento della religione

cattolica nella scuola pubblica. – 5. Lo “stato di non obbligo”. – 6. Laicità dello

Stato e matrimonio concordatario nella giurisprudenza costituzionale. – 7. La

giurisprudenza sulla laicità alla verifica della legislazione “unilaterale” dello

Stato. – 8. Conclusioni.

1. Il 12 aprile del 1989, sono passati ormai venti anni, la Corte Costituzio-

nale italiana, in una sentenza avente ad oggetto la legittimità costituzionale

di alcune norme della legge n. 121 del 1985 – la legge che ha dato esecuzio-

ne in Italia all’Accordo tra Stato italiano e Chiesa cattolica concluso a Villa

Madama nel 1984 – , che disciplinano l’insegnamento religioso cattolico

nella scuola pubblica, ha affermato l’esistenza, nel sistema giuridico costitu-

zionale italiano, del principio supremo di laicità dello Stato1.

* Il presente contributo costituisce il testo della relazione, con l’aggiunta di note, tenuta il 24

aprile 2009 presso l’Università Cattolica di Lublino “Giovanni Paolo II”, nel corso del II° Conve-

gno internazionale organizzato dalla Cattedra di Diritto Costituzionale sul tema: “I fondamenti

della regolazione delle relazioni Stato – Chiesa nella Repubblica di Polonia e nella Repubblica

Italiana”, destinato alla pubblicazione degli atti.

1 La sentenza dell’aprile del 1989 ha aperto un dibattito vivace in Italia sulla laicità. È impossi-

bile dar conto di tutta la produzione scientifica sull’argomento. In questa sede si farà riferimento ad

alcune opere, che testimoniano la centralità che il tema della laicità ha oggi assunto nel panorama

scientifico italiano, non soltanto giuridico, a testimonianza del carattere interdisciplinare della tema-

tica in oggetto: L. G, A. N e L. M, Politica senza religione? Laicità dello Stato, ap-

partenenze religiose e ordinamento giuridico, in Annuario DireCom, 2008, 315; V. B e N.

F, Separatismo e laicità. Testo e materiali per un confronto tra Stati Uniti e Italia in tema di

rapporti Stato/Chiese, Torino, 2008, 132; P. D, Laicità: la ricerca dell’universale nelle diffe-

renze, Bologna, 2008, 414; B. R, Diversi ed eguali. Le confessioni religiose davanti alla

legge, Milano, 2008, 449; A. S, Libertà di coscienza e laicità nello Stato costituzionale.

Sulle radici “religiose” dello Stato “laico”, Torino, 2008, 267; G. Z, Contro l’etica

480 Annali della Facoltà di Giurisprudenza di Taranto — Anno II

Dall’aprile del 1989 ad oggi varie sono state le decisioni del “giudice

delle leggi” che si sono fondate sul parametro di costituzionalità rappresen-

tato dal principio supremo di laicità dello Stato2. Queste hanno riguardato

diversi ambiti normativi dell’ordinamento giuridico italiano, sia di tipo bila-

terale sia di tipo unilaterale: l’insegnamento della religione cattolica; la riser-

va di giurisdizione ecclesiastica sulle nullità dei matrimoni concordatari; la

disciplina giuridica del giuramento; il problema della qualificazione giuridi-

ca delle confessioni religiose; l’esposizione del crocifisso nei locali della

scuola pubblica; la tutela penale dei culti; la disciplina tributaria3; la disci-

plina giuridica dell’edilizia di culto.

Scopo principale del presente contributo è quello di analizzare, attraverso

l’esame delle pronunce del giudice costituzionale, la ricostruzione delle di-

mensioni giuridiche del principio di laicità nell’ordinamento costituzionale

italiano.

2. Prima di passare in rassegna le più significative pronunce del giudice

costituzionale italiano sull’argomento della laicità, per cercare di porre in evi-

denza luci ed ombre della articolazione normativa del principio supremo di

laicità nella giurisprudenza della Corte costituzionale italiana, crediamo sia

opportuno spendere alcune preliminari annotazioni sulla “questione della lai-

cità” e dei suoi risvolti sul piano giuridico. La laicità è senza ombra di dubbio

un principio che concerne la storia del progresso della scienza giuridica occi-

dentale e segnatamente della scienza giuridica europea4. L’origine storica

della laicità è certamente rinvenibile in quel processo di graduale affrancazio-

ne della scienza giuridica e della scienza politica da un riferimento a categorie

della verità, Roma–Bari, 2008, 165; P. B, Il diritto di essere se stessi. Discorrendo dell’idea

di laicità, Torino, 2007, 247; C. C, Le sfide della laicità, Cinisello Balsamo, 2007, 195; F. F

e S. T B, Dalla laicitè di Parigi alla nominatio Dei di Berlino, passando per Roma,

Milano, 2007, 181; M. C. F, Diritto ecclesiastico. Elementi. Principi non scritti. Principi

scritti, Regole, Torino, 2007, 174; S. P, Laicità. Un percorso di riflessione, Torino, 2007, 137;

A. B, Laicità. Una geografia delle nostre radici [cur.], Torino, 2006, 257; R. D V, F.

B e L. N, Democrazia, laicità e società multi religiosa [cur.], Milano, 2005, 392; G. P-

, Le ragioni dei laici [cur.], Roma–Bari, 2005, 188; G. D T, Europa. Quale laicità?,

Cinisello Balsamo, 2003, 134; A. F, Libertà scolastiche e laicità dello Stato in Italia e Fran-

cia, Torino, 2002, 465; M. V, La laicità dell’Unione Europea. Diritti, marcato, religione,

Torino, 2001, 257; S. D, Sulla laicità nella Costituzione, Milano, 1999, 207; P. C,

Interpretazioni della laicità. Esperienza francese ed esperienza italiana a confronto, Roma, 1998,

443; M. T, Il principio di laicità nello Stato democratico [cur.], Soveria Mannelli, 1996, 355;

G. D T, Ripensare la laicità. Il problema della laicità nell’esperienza giuridica contempo-

ranea [cur.], Torino, 1993, 191.

2 Cfr. F. O, Il principio di laicità, in Diritto ecclesiastico e Corte costituzionale, [cur. R.

B], Roma–Napoli, 2006, 277 ss.; C. M, Prospettive del principio di laicità dello

Stato, in Quad. dir. pol. eccl., 2001, 2, 331 ss.

3 Per l’esame dell’argomento che non sarà trattato nella relazione, cfr. P. P, L’elabora-

zione giurisprudenziale della Corte costituzionale in materia ecclesiastica – tributaria, in Diritto

ecclesiastico e Corte costituzionale [cur. R. B] cit., 295 ss.

4 Sul rapporto tra scienza giuridica e fenomeno religioso nel panorama del diritto europeo, cfr.

F. E. A, Il fenomeno religioso nei paesi dell’Unione europea, Urbino, 2002, 166.