Interpretazione sistematica tra norma in bianco di legge eccezionale e divieto dell'art. 14 delle preleggi: applicazione in materia di esenzione dall'ICI per gli immobili degli IACP

• Autore: Andrea Violante
• Pagine: 583-593

ANDREA VIOLANTE

INTERPRETAZIONE SISTEMATICA

TRA NORMA IN BIANCO DI LEGGE

ECCEZIONALE E DIVIETO DELL’ART. 14

DELLE PRELEGGI: APPLICAZIONE

IN MATERIA DI ESENZIONE DALL’ICI

PER GLI IMMOBILI DEGLI IACP

S: 1. Riconducibilità all’art. 7, comma 1°, lett. i) del d.lgs n. 504/92 (da

considerarsi norma in bianco) dell’esenzione totale dall’ICI per gli immobili

IACP di edilizia sovvenzionata: sussistenza dei requisiti soggettivi ed oggettivi

previsti dalla norma richiamata; inapplicabilità del divieto dell’art. 14 preleggi.

– 2. La previsione contenuta nell’art. 8, comma 4°, stesso d.lgs n. 504/92 della

riduzione dell’ICI al 50% per gli immobili IACP di edilizia agevolata conferma

l’esenzione totale per gli immobili IACP di edilizia sovvenzionata. – 3. Questio-

ni di legittimità costituzionale dell’art. 7, comma 1°, lett. i) ove si propenda per

la non applicabilità della norma agli immobili IACP di edilizia sovvenzionata.

1. Con riferimento al patrimonio immobiliare degli Istituti Autonomi

Case Popolari si è posta la questione se spetti agli IACP l’esenzione dall’im-

posta comunale sugli immobili (la c.d. ICI). A nostro avviso, la tesi della non

assoggettabilità all’ICI degli Istituti Autonomi Case Popolari, può essere in

concreto sostenuta ed è sostenibile rivolgendo l’attenzione piuttosto al regi-

me di esenzione, dall’imposta istituita, previsto dall’art. 7 del d.lgs. n. 504/92.

Va ricordato che, l’art. 7, comma 1°, elenca una serie di ipotesi di esen-

zione dall’ICI che, a ragione, possono ritenersi tassative e tra le quali va se-

gnalata in particolare soprattutto l’ipotesi di cui alla lettera i), che prevede

l’esenzione per “gli immobili utilizzati dai soggetti di cui all’art. 87, comma

1°, lett. c) del T.U. delle imposte sui redditi approvato con d.P.R. 22 dicembre

1986 n. 917 e successive modificazioni, destinati esclusivamente allo svolgi-

mento di attività assistenziali, previdenziali, sanitarie, ecc.”.

Alla stregua delle argomentazioni che di seguito saranno sviluppate, è

nostra opinione che gli IACP possano essere ricondotti tra i soggetti di cui al