Stato e scuola. Ovvero, dell'incapacità di dirsi addio

• Autore: Troisi M.
• Pagine: 1159-1168

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Michele Troisi

STATO E SCUOLA. OVVERO, DELL’INCAPACITÀ DI DIRSI ADDIO

SOMMARIO: I. Premessa. - II. Il nuovo rapporto tra p .a. e scuola nella Costituzione del 1948 e il processo di

autonomizzazione in corso. - III. Il legislatore statale e gli spazi aperti dalle “norme gener ali

sull’istruzione”. - IV. La materia “Cittadina nza e Costituzione”. Tra istruzione ed educazione. - V.

Brevi considerazioni conclusive.

I.. Premessa

«La scuola è un organismo quanto mai delicato, cui il medico può fare, forse, assai

più il male che il bene, sì che qualche volta l’astenersi è prudenza»1. Queste parole,

pronunciate da V.E. Orlando nell’aula del Senato del Regno, più di un secolo fa, nel

corso di un dibattito parlamentare, restano di un’attualità stringente, in ordine ai rap-

porti tra i pubblici poteri e l’istituzione scolastica.

Com’è noto, infatti, non di rado, la titolarità del diritto all’istruzione è stata, lungo

i secoli, rivendicata da uno Stato che ha sempre identificato nella scuola uno strumento

fondamentale per la costruzione dell’identità storica del popolo (e per la conseguente

formazione delle coscienze)2.

Emblematico, in tal senso, è stato il caso del Risorgimento italiano, ove la scuola

ha costituito per decenni lo strumento per formare, nelle nuove generazioni, quel senso

di appartenenza che le classi borghesi non erano riuscite a inculcare in un popolo che,

anzi, aveva visto con indifferenza, quando non con avversione, i movimenti connessi

all’Unità d’Italia. In tale periodo, infatti, definito “di glorificazione dello Stato”3, lo

stesso non è «neutro e indifferente, e [non può] solo vigilare, dirigere, consigliare; la

sua missione è veramente di essere il capo, la guida, l’indirizzo dell’educazione e

dell’intelligenza del paese»4: in definitiva, lo Stato non è soltanto organizzatore e ge-

store di scuole, ma esso stesso educatore e insegnante5.

Con la Costituzione del ‘48 sembra cessata questa invasione di campo statale ed il

nuovo rapporto tra p.a. e scuola è improntato su una completa autonomia di

1 La frase è citata da F. GRASSI ORSINI, Or lando, profilo dell’uomo politico e dello statista: la fortune

e la virtù, in V. E. ORLANDO, Discorsi pa rlamentari, Bologna, 2002, 44-45.

2 In tal senso, illuminante è il contributo di E. LAMA, Il pensier o pedagogico dell’Illuminismo, Firen-

ze, 1958.

3 S. CASS ESE, La scuola italiana tra Stato e società: servizio pubblico statale e non stat ale, in F oro

it., 1991, 214.

4 Così si esprimeva Francesco De Sanctis nella seduta del 21 gennaio 1874, in AA.VV., Atti del Par-

lamento subalpino, Discussioni, tornata del 23/1/1874, Torino, 1950, 348.

5 S. CASSESE, La scuola ita liana tra Stato e società, cit., 214. Sul rapporto tra scuola e apparato stata-

le in epoca pre-costituzionale si veda anche, tra gli altri, ID., Sub Artt. 33-34, in AA.VV., Commentario alla

Costituzione. Rapporti etico-sociali, a cura di G. BRANCA, Bologna, 1976, 211-212, secondo il quale

l’epoca giolittiana portò con sè un fenomeno di accentramento e statizzazione della scuola. Più in generale,

tra i molteplici e significativi contributi sulla storia della scuola in Italia, ci si limita richiamare: E. BOSNA,

Stato e scuola. Mater iali per una stor ia della scuola ita liana, Bari, 1998; G. GENOVESI, Stor ia della scuola

in Italia dal Settecento a d oggi, Roma-Bari, 1998; M. GIGANTE, L’Amministrazione della scuola , Padova,

1988; A. MARONGIU, Stato e scuola . Esperienze e pr oblemi della scuola occidentale, Milano, 1974; L.

PALMA, Studi di legislazione scolastica comparata, Firenze, 1875; A. POGGI, Istruzione, formazione e servizi

alla persona, tr a regioni e comunità nazionale, Torino, 2002; D. RAGAZZINI, Stor ia della scuola italiana ,

Firenze, 1990; V. SARACINO, Scuole ed educazione: linee di sviluppo storico, Napoli, 1992; A. SEMERARO,

Il sistema scolastico italiano. P rofilo storico, Roma, 1996.