I servizi alla persona nel quadro costituzionale del nuovo welfare

• Autore: Borrello R.
• Pagine: 657-671

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Roberto Borrello

I SERVIZI ALLA PERSONA

NEL QUADRO COSTITUZIONALE DEL NUOVO WELFARE

SOMMARIO: I. Premessa. - II. Il principio p luralistico nella costituzione italiana e il suo collegamento con il

funzionamento dello stato sociale. - III. Terzo settore, principio di sussidiarieta’ e servizi alla persona.

- IV. Il ruolo della giurisprudenza nella definizione della portata del principio di s ussidiareta’ in senso

orizzontale. profili generali e relativi al settore dei servizi al la persona ed alla comunita’. - 1. La corte

costituzionale. - 2. Il contributo dei giudici di merito.

I. Premessa

I servizi alla persona ed alla comunità, sul piano strettamente giuridico, costitui-

scono un settore omogeneo di attività di interesse generale, concernenti, come si vedrà

meglio più avanti, la soddisfazione di una serie articolata e gradata di bisogni umani,

che ha assunto tale denominazione, nell’ambito del c.d. terzo trasferimento di funzioni

alle Regioni a costituzione invariata, di cui al d.lgs. n. 116 del 1998.

Essi rappresentano un fenomeno di estremo interesse, in quanto sono il precipitato

di una evoluzione avente come propri referenti i principi costituzionali fondativi del

modello di Stato sociale italiano, visto nella dinamicità della sua implementazione in

questi primi sessant’anni di vita della costituzione del 1948.

I servizi alla persona sono, cioè, il prodotto delle condizioni attuali di pensabilità

del Welfare, in quanto per la loro erogazione è stato elaborato, tra la fine degli anni ot-

tanta e l’inizio degli anni novanta dello scorso secolo, un modello all’interno del quale

è stato abbandonato il ruolo centrale delle strutture pubbliche, aprendosi la porta ad un

forte protagonismo del privato sociale, del c.d. terzo settore, come soggetto altro rispet-

to a Stato e mercato, le tradizionali strutture di elaborazione e somministrazione di atti-

vità di assistenza alla persona umana.

Il privato sociale rappresenta, notoriamente, l’estrinsecazione delle potenzialità del

pluralismo sociale esprimentesi mediante strutture a base associativa aventi la capacità

di conseguire il soddisfacimento di interessi di natura individuale o collettiva , coniu-

gando la vivacità e l’efficacia di un’azione spontanea collocata nel sociale con il perse-

guimento dell’utile generale.

Si parla al riguardo di Stato sociale plurale, di Welfare mix, di Community Welfa-

re, come superamento del Welfare State1.

Ciò rappresenta il prodotto, nel settore qui preso in considerazione, della matura-

zione della forma di Stato di democrazia pluralista , attraverso il graduale allargamento

del ruolo del pluralismo stesso rispetto al tradizionale settore dei processi di rappresen-

tanza politica e della produzione.

I soggetti del pluralismo non sono, cioè, più mossi solo da fini politici o economi-

ci, ma da fini riconducibili al principio di solidarietà inteso non come referente di dove-

ri, ma come fonte di libere scelte volontarie.

1 Sin da ora si rinvia, a cura di S. BELARDINELLI, Welfare Community e sussidiarietà, Roma 2005, per

riferimenti generali sulla materia.