Aspetti generali della giustizia amministrativa

• Autore: G. Morri - F. Pontrandolfi - S. Tenca
• Pagine: 405-410

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ASPETTI GENERALI DELLA GIUSTIZIA

AMMINISTRATIVA

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Nozione e struttura

Per giustizia amministrativa si intende un complesso di strumenti

giuridici a disposizione dell’interessato per tutelare la propria posizione

giuridica contro le lesioni provocate dall’azione amministrativa. Intesa

in senso ampio la giustizia amministrativa in Italia comprende organi

e procedimenti di tutela giurisdizionale creati per questo specif‌ico

scopo (come il complesso Tar-Consiglio di Stato che ne costituisce il

nucleo centrale), nonché azioni giurisdizionali proponibili davanti agli

organi della giustizia ordinaria (giudice di pace e tribunali ordinari).

Alle garanzie giurisdizionali si af‌f‌iancano strumenti di tutela interni

alla stessa amministrazione (ricorsi amministrativi e autotutela).

L’esigenza di apprestare mezzi di tutela nei confronti dell’azione

amministrativa è presente in ogni Stato, anche se ciascuno ha strut-

turato il sistema secondo una propria caratterizzazione che tende a

risolvere due distinti problemi: il primo riguarda la ricerca del punto

di equilibrio fra libertà dei cittadini (interessi dei singoli) e autorità

delle istituzioni amministrative (interessi pubblici superiori), mentre

il secondo riguarda la ricerca del punto di equilibrio fra l’autonomia

e l’indipendenza dei poteri dello Stato e l’attribuzione al potere giuri-

sdizionale ordinario delle liti fra potere esecutivo e consociati.

La dottrina ha tentato una classif‌icazione dei sistemi di giustizia am-

ministrativa adottati dai vari Stati. La principale distinzione operata

è quella tra sistemi monistici e sistemi dualistici.

Nel sistema monistico la maggior parte delle liti con la pubblica

amministrazione è attribuita alla giurisdizione di un unico giudice,

che può essere quello ordinario o quello amministrativo. Nel primo

caso si parla di sistemi monistici con prevalenza della giustizia ordi-

naria, mentre nel secondo di sistemi monistici con prevalenza della

giustizia amministrativa.

Il sistema monistico con prevalenza della giurisdizione ordinaria si è sviluppato

nei paesi anglosassoni del common law (Inghilterra e Stati Uniti), in cui la tutela nei con-

fronti della pubblica amministrazione si svolge negli stessi modi di quella che riguarda

Sistemi di

giustizia

ammini-

strativa

Sistema

monistico