La tutela innanzi al giudice ordinario

• Autore: G. Morri - F. Pontrandolfi - S. Tenca
• Pagine: 419-424

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LA TUTELA INNANZI

AL GIUDICE ORDINARIO

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Il giudice ordinario e

la pubblica amministrazione

Come si è visto nel Capitolo 35, la tutela giurisdizionale nei confron-

ti dell’azione amministrativa è strutturata sulla base di un sistema

dualistico che assume, come principale criterio di riparto giurisdi-

zionale (fra giudice ordinario e giudice amministrativo), la natura

della posizione soggettiva fatta valere (diritto soggettivo o interesse

legittimo).

Il giudice ordinario ha, pertanto, giurisdizione:

a) su tutte le controversie che hanno per oggetto diritti soggettivi

(art. 2, L. n. 2248/1865, all. E), eccetto i casi in cui la materia è

devoluta alla giurisdizione esclusiva di altro giudice (es.: Corte dei

conti, commissioni tributarie, giudice amministrativo);

b) sulle controversie che hanno per oggetto interessi legittimi,

quando la legge gli attribuisce giurisdizione esclusiva (come nel caso

del giudice di pace e del tribunale in materia di sanzioni ammini-

strative ai sensi dell’art. 22bis della L. n. 689/1981);

c) su tutte le controversie in cui non è possibile distinguere fra di-

ritti soggettivi e interessi legittimi (oppure tale distinzione risulta

estremamente dif‌f‌icile) per cui la legge attribuisce la giurisdizione

a un determinato giudice def‌inendo, a volte, anche le speciali norme

processuali (es.: ricorso al giudice di pace contro il decreto di espul-

sione dello straniero dal territorio dello Stato, ai sensi dell’art. 13, 8°

comma, del D.Lgs. n. 286/1998).

Un cenno particolare deve essere rivolto alla giurisdizione in materia di pubblico im-

piego. Fino al 30-6-1998, la stessa apparteneva, in via esclusiva, al giudice amministra-

tivo (Tar e Consiglio di Stat o) e si caratterizzava per un f‌i tto intreccio di interessi legittimi

(poteri pubblicistici dell’autorità amministrativa nei confronti dei propri dipendenti) e diritti

soggettivi (per lo più legati agli aspetti economici del rappor to). Con la privatizzazione del

pubblico impiego, disposta attraverso il D.Lgs. n. 29/1993, questo settore giurisd izionale

è stato trasferito al giudice ordinario in funzione di giudice del lavoro, incluse le con-

troversie relative all’assunzione (eccetto l’espletamento delle procedure concorsuali), alle

indennità di f‌ine rapporto, al conferimento e alla revoca degli incarichi dirigenziali e alla

relativa responsabilità, ai comportamenti antisindacali delle pubbliche amministrazioni. Il

giudice esercita i poteri del giudice del lavoro ancorché vengano in questione atti ammini-

La giuri-

sdizione

del G.O.