Il federalismo demaniale e il suo (provvisorio) tramonto

• Autore: Maria Teresa Paola Caputi Jambrenghi
• Pagine: 31-55

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I

IL FEDERALISMO DEMANIALE

E IL SUO (PROVVISORIO) TRAMONTO

M. T. Paola Caputi Jambrenghi

S: 1. La legge delega 42/2009.–2. Federalismo come tecnica di trasferimen-

to immobiliare in favore di enti territoriali.–3. Il federalismo demaniale come

ballon d’essai del federalismo tout court.–4. Beni “federabili” e rimedio all’asfis-

sia dell’amministrazione territoriale del demanio (esempio francese).–5. Trasferi-

menti d’ufficio a regioni e province, esclusioni e reti d’interesse statale.–6. I beni

culturali nel federalismo demaniale: un’esclusione del tutto inclusiva.–7. Sanzio-

ni e successivi accordi Stato-enti territoriali: funzione dell’agenzia del dema-

nio.–8. Il ritorno del centralismo nelle scelte di finanza pubblica.–9. Dal federali-

smo alle dismissioni di beni statali.–10. Le dismissioni di beni statali

nell’evoluzione normativa.–11. Bibliografia.

1. La legge delega 42/2009

Si deve alla l. n. 42 del 2009 la delega al governo ad approvare entro

il 21 maggio 2011 uno o più decreti legislativi tendenti, attraverso la

denizione dei principi fondamentali del coordinamento della nanza

pubblica e del sistema tributario e la denizione della perequazione, a

garantire l’autonomia nanziaria di comuni, province, città metropoli-

tane e regioni quale delineata dall’art. 119 Cost.

Il primo decreto approvato nel termine è stato quello che ha riscosso

i minori dissensi nell’ambito del Consiglio dei ministri, denominato de-

creto legislativo 85/2010 sul federalismo demaniale: si parla subito di

attuazione dell’art. 119 Cost. e, in particolare, della norma di cui al co. 6

che delinea la fattispecie del “patrimonio proprio” degli enti territoriali

ma attribuito secundum legem secondo i principi generali stabiliti dalla

legge dello Stato.

Va, dunque, soffermata subito l’attenzione sul trasferimento “federa-

lista” anzitutto del demanio dallo Stato agli enti territoriali.

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Come abbiamo considerato nella parte generale della presente ri-

cerca, l’appartenenza del demanio agli enti pubblici territoriali implica

sottocategorie di notevole interesse. Allo Stato appartiene un demanio

esclusivo, marittimo, idrico e militare (art. 822, co. 1, cod. civ.) e un

demanio eventuale, esteso a beni che potrebbero trovarsi in proprietà

di privati e che soltanto «se appartengono allo Stato fanno parimenti

parte del demanio pubblico» (art. 822, co. 2, cod. civ.): «le strade, le

autostrade e (non più) le strade ferrate; gli aerodromi; gli acquedotti;

gli immobili riconosciuti d’interesse storico, archeologico e artistico a

norma delle leggi in materia; le raccolte dei musei, delle pinacoteche,

degli archivi, delle biblioteche; e inne gli altri beni che sono dalla leg-

ge assoggettati al regime proprio del demanio pubblico».

Con la norma di cui all’art. 824 si precisa che: «I beni della specie di

quelli indicati dal secondo co. dell’art. 822, se appartengono alle pro-

vince o ai comuni (oggi anche alle regioni), sono soggetti al regime del

demanio pubblico. Allo stesso regime sono soggetti i cimiteri e i mer-

cati comunali», beni, questi ultimi, di demanio specico dei comuni.

Or, l’art. 823 cod. civ. regola la “condizione giuridica” dei beni de-

maniali in termini di inalienabilità assoluta, facendo salva l’eventuale

costituzione di «diritti a favore di terzi… nei modi e nei limiti stabiliti

dalle leggi che li riguardano», ciò con evidente riferimento, anzitutto,

alle concessioni demaniali regolate dalle singole leggi speciali sui beni

individuati.

Questa tradizione ordinamentale non viene derogata -per quanto con-

cerne il prolo soggettivo della proprietà demaniale- nell’attuale fase

legislativa di attuazione del c.d. federalismo demaniale. Esso, in realtà,

prevede una circolazione di beni demaniali e del patrimonio indispo-

nibile artt. 826, 828 e 830, co. 2) dall’agenzia del demanio, organo del

ministero dell’economia e delle nanze, agli enti territoriali richiedenti

(del resto erano già titolari di demanio proprio: tutti gli enti soprattutto

di strade, le regioni di porti uviali e lacuali, le province di pinacoteche,

i comuni, addirittura, di demanio specico, cimiteri e mercati).

Differenze rilevanti sussistono, come abbiamo visto, in materia di

alienabilità dei beni trasferiti.

2. Federalismo come tecnica di trasferimento immobiliare in favore di

enti territoriali

Denire il federalismo demaniale, come quello scale, equivale a

rifarsi ad esperienze giuridiche maturate negli USA, che presentano

-come è noto- struttura organizzativa di Stato federale e per questo mo-

tivo nelle loro leggi si denisce federale tutto ciò che non riguarda di-

rettamente i singoli States, bensì lo Stato centrale.