Fattispecie specifiche di accesso

• Autore: G. Morri - F. Pontrandolfi - S. Tenca
• Pagine: 307-314

307

27

FATTISPECIE SPECIFICHE DI ACCESSO

1

Diritto di accesso ad esposti e denunce

Come già osservato nel Capitolo precedente, l’ampio concetto di do-

cumento amministrativo delineato dal legislatore consente di attrarre

nel raggio dell’accesso anche gli atti dei procedimenti ispettivi e san-

zionatori. La conclusione, però, merita alcune precisazioni.

Il privato che subisce un procedimento di controllo vanta un interes-

se qualif‌icato a conoscere tutti i documenti utilizzati per l’esercizio

del potere, inclusi, di regola, gli esposti e le denunce che hanno at-

tivato l’azione della P.A. (cd. atti di preiniziativa), suscettibili per il

loro particolare contenuto probatorio di concorrere all’accertamento

di fatti pregiudizievoli per il denunciato.

Sul punto si è formata un’opinione giurisprudenziale (Consiglio di

Stato, sez. V - 19/5/2009 n. 3081; sez. VI - 25/6/2007 n. 3601) che

nega rilievo alla tutela dell’anonimato per gli autori di esposti o de-

nunce ritenendo suf‌f‌iciente la protezione che l’ordinamento fornisce

in via generale contro ogni forma di ritorsione o vendetta privata.

Il principio di trasparenza dell’attività amministrativa vale sia per

il denunciato nei confronti del denunciante sia in senso inverso, in

quanto la posizione di denunciante legittima l’accesso agli atti della

procedura che ha preso origine dall’esposto.

L’esposto una volta pervenuto nella sfera di conoscenza dell’amministrazione costituisce

un documento che ha rilievo amministr ativo, come presupposto di attività ispettiva o di

interventi in autotutela. Di conseguenza il denunciante perde il controllo sulla propria

denuncia, la quale diventa un elemento nella disponibilità dell’amministrazione.

Un caso particolare sul quale si sono manifestate posizioni divergenti

in giurisprudenza è quello dell’accesso ai verbali redatti dalle autori-

tà amministrative (INPS e INAIL), titolari delle funzioni di vigilanza

sui rapporti di lavoro: l’esigenza ostensiva è in genere rappresentata

dai datori di lavoro privati rispetto alle dichiarazioni rese dai lavora-

tori agli organi ispettivi.

Le opzioni oscillano tra la preminenza a priori della pretesa ostensiva

(per cui le f‌inalità che sostengono disposizioni preclusive – fondate

Atti di

preiniziativa