La Costituzione

• Autore: Balaguer Callejón, Francisco
• Pagine: 67-84

Capitolo Terzo

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CAPITOLO TERZO

La Costituzione

SOMMARIO: 1. Il sistema giuridico della Costituzione normativa. - 2. La normatività

della Costituzione. - 3. Le conseguenze della normatività della Costituzione. -

4. La revisione costituzionale. - 5. La consuetudine costituzionale. - 6. Norme

interposte e blocco di costituzionalità. - 7. La dottrina della giurisdizione costi-

tuzionale.

1. Il sistema giuridico della Costituzione normativa

Il sistema giuridico della Costituzione normativa può essere de-

finito come un ordinamento complesso, con riferimento non già

all’esistenza di una pluralità di fonti di produzione (compresi gli

ordinamenti) bensì all’esistenza di diversi principi di strutturazione

dello stesso sistema giuridico. È ovvio che né tali caratteristiche

sono esclusive della Costituzione normativa, né tantomeno sono

elementi intrinseci della sua propria struttura. Infatti, la rottura del

criterio gerarchico come unico criterio di strutturazione dell’ordi-

namento risponde meglio alla crisi dello Stato liberale, e soprattutto

al fallimento della pretesa di tale modello di Stato di stabilire un

vincolo diretto tra la volontà statale (rappresentata dalla legge) ed i

cittadini, senza poteri intermedi di alcuna specie.

Tuttavia, la Costituzione normativa può considerarsi finora co-

me l’ultima fase di questo processo di crisi nel contesto statale, che

dà luogo ad una riformulazione di gran parte dei presupposti ideo-

logici sui quali si basava il costituzionalismo liberale, e in partico-

lare dei concetti fondamentali quali quello della democrazia o quel-

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lo della separazione dei poteri. Deve osservarsi, tuttavia, che il

principio di gerarchia continua a rimanere uno degli elementi fon-

damentali di strutturazione dell’ordinamento, anche se non l’unico.

Cioè, la struttura dell’ordinamento non può più considerarsi come

stratificata, anche se continuino ad esistere strutture stratificate in

determinati settori normativi dell’ordinamento 1.

Orbene, la proliferazione di categorie normative e di principi di

strutturazione del sistema giuridico non è sempre stata accompa-

gnata dal necessario sviluppo dogmatico, e tanto meno dalle tecni-

che essenziali per garantire il corretto incardinamento di nuove

strutture nel vecchio ordinamento. Questo spiega la perplessità con

cui la dottrina ha affrontato il trattamento di alcune categorie nor-

mative, quali lo status delle norme sulla produzione giuridica. In par-

ticolare il ricorso, potremmo dire massiccio, al principio di competen-

za, comporta inevitabilmente una deformalizzazione dell’ordina-

mento, contemporaneamente ad un orientamento progressivo dello

stesso verso una intensificazione delle relazioni internormative.

Il principio di competenza permette di garantire l’autonomia

normativa di quegli organi a favore dei quali siano stabilite attribu-

zioni di competenze. Ma, per la sua stessa natura, è più difficile da

applicare rispetto al principio di gerarchia. La strutturazione gerar-

chica dell’ordinamento permetteva una soluzione immediata dei

conflitti normativi in base alla diversa forza delle fonti che inseri-

vano norme nell’ordinamento. Il criterio di competenza esige al

contrario una decisione in termini di validità che richiede l’inter-

vento specifico di un organo di controllo. Questo ci dà un indizio

per valutare la differenza sostanziale che esiste tra i due criteri e

l’incidenza metodologica che tale distinzione può avere. La gerar-

chia presuppone (quanto meno nello Stato legale di Diritto), l’im-

posizione di una norma in base alla propria forza, ad una caratteri-

stica immanente che non necessita di una particolare regolamenta-

zione da parte del sistema giuridico. La competenza, al contrario,

1 La Costituzione, è, come dice bene ALEJANDRO NIETO, non già il gradino su-

periore di una piramide nor mativa, bensì «il ce ntro dell’ordinamento giuridico, dove

passano tutti i fili del Diritto», in Peculiaridades jurídicas de la norma constitucional, in

RAP, n. 100-102, p. 399.