Prospettive di riforma dell'imposizione sulla pubblicità

• Autore: Antonio Uricchio
• Pagine: 149-177

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CAPITOLO QUARTO

PROSPETTIVE DI RIFORMA

DELL’IMPOSIZIONE SULLA PUBBLICITÀ

Sommario: 1. L’imposta sulla pubblicità alla vigilia dell’attuazione del federali-

smo fiscale. - 2. La nozione di pubblicità e la delimitazione della sfera ap-

plicativa del tributo attraverso il riferimento alla sola pubblicità esterna qua-

le conseguenza del carattere locale del tributo. Le proposte di estensione del

tributo ad altre manifestazioni pubblicitarie. - 3. L’ipotesi di trasformazione

dell’imposta sulla pubblicità in un tributo a finalità ambientali. - 4. La di-

stinzione tra imposta sulla pubblicità, diritti sulle pubbliche affissioni e ca-

none per l’installazione dei mezzi pubblicitari; rilevanza delle modalità e

dei criteri di diffusione del messaggio pubblicitario. - 5. La delimitazione

della fattispecie imponibile; la contrapposizione tra l’interpretazione che

ammette la tassazione nel solo caso di disponibilità dell’impianto e quella

che ritiene necessaria la diffusione del messaggio pubblicitario finalizzato

alla promozione della domanda di beni e servizi o al miglioramento

dell’immagine del soggetto pubblicizzato.

1. L’imposta sulla pubblicità alla vigilia dell’attuazione del fede-

ralismo fiscale

L’imposta sulla pubblicità, introdotta con la riforma tributaria

degli anni ‘70 sulle ceneri della tassa sulle insegne di cui all’art.

201 del T.U. n. 1175 del 1931 vive attualmente una fase partico-

larmente delicata, come peraltro l’intero sistema finanziario locale.

L’attuazione del federalismo fiscale, se da un lato dischiude

nuove prospettive per l’intero sistema tributario locale, dall’altro,

costituisce una straordinaria occasione per ripensare le diverse for-

me di prelievo attualmente esistenti, sia in modo da renderle più

armoniche con le linee della riforma, sia per adeguarle alle esigenze

di riordino tra i diversi livelli di tassazione. In questa prospettiva,

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interrogativi si pongono anche con riguardo all’imposta sulla pub-

blicità; ci si chiede, infatti, se sia opportuno o meno conservare il

tributo così come delineato dalla legislazione vigente, oppure se la

riforma del sistema tributario locale possa offrire l’occasione di una

profonda trasformazione. Nel caso di opzione per tale soluzione,

non mancano peraltro le proposte; secondo alcuni il tributo sulla

pubblicità dovrebbe essere rivisto nel senso che ne dovrebbe essere

estesa la sfera applicativa a tutte le forme di pubblicità (e non alla

sola pubblicità esterna), secondo altri al tributo sulla pubblicità do-

vrebbe essere restituita l’originaria natura di tassa dovuta in rela-

zione alla rimozione di limitazioni di ordine giuridico all’utilizzo di

insegne, cartelloni o di altri strumenti di comunicazione immessi sul

territorio comunale oppure ancora dovrebbe essere assorbita dalla

tassa occupazioni spazi e aree pubbliche1.

Particolare interesse suscita poi la proposta, recentemente

avanzata, di attribuire al tributo sulla pubblicità una connotazione

ambientale, coerentemente con gli orientamenti delle istituzioni

comunitarie di valorizzazione della fiscalità ambientale. La confi-

gurazione come tributo ecologico sembra peraltro trovare fonda-

mento nella convinzione che la pubblicità esterna, sulla quale at-

tualmente insiste l’imposizione, determini comunque una sorta di

inquinamento visivo o acustico ed una alterazione paesaggistica.

L’applicazione del tributo sulle unità fisiche “inquinanti” in quanto

idonee a produrre danni all’ambiente ed al decoro urbano, produr-

rebbe pertanto l’effetto di contrastare tali fenomeni secondo il prin-

1 Cfr. A. CEPPARULO, I tributi comunali in F. AMATUCCI, Il nuovo sistema

fiscale degli enti locali, cit., pag. 139, il quale ricorda che con disegno di legge

denominato “piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale

presentato alla Camera (XIV legislatura) era stata proposta la soppressione del-

l’imposta comunale sulla pubblicità, mediante la sua fusione con un altro tributo

comunale: la tassa occupazione spazi e aree pubbliche, sulla base della motiva-

zione che i due tributi trovano entrambi giustificazione nell’utilizzazione del ter-

ritorio comunale a fini economici, determinando una sostanziale identità del pre-

supposto di imposta, talché, concertando in una unica obbligazione tributaria e in

un’unica modalità di prelievo le fattispecie previste quali presupposti impositivi

dei due tributi, si sarebbe colto l’obiettivo di determinare una profonda semplifi-

cazione procedurale e gestionale dell’imposta comunale di pubblicità e della tassa

di occupazione di spazi e aree pubbliche”.