Caratteri generali: Attività, bene protetto e qualifiche soggettive

• Autore: Giuseppe Mastropasqua
• Occupazione dell'autore: Magistrato di sorveglianza a Bari
• Pagine: 11-26

CAPITOLO PRIMO

CARATTERI GENERALI:

ATTIVITÀ, BENE PROTETTO

E QUALIFICHE SOGGETTIVE

Sommario: 1. Nozioni generali. – A) La definizione di attività della p.a.; B) Il

bene protetto. – 2. Definizione di pubblico ufficiale, incaricato di pubblico

servizio e di esercente servizio di pubblica necessità. – A) I precedenti sto-

rici; A1) Il pubblico ufficiale; A2) L’incaricato di pubblico servizio; B) La

disciplina attuale; B1) Il pubblico ufficiale; B2) L’incaricato di pubblico

servizio; B3) Il pubblico impiegato; B4) L’esercente un servizio di pubblica

necessità.

1. Nozioni generali

Il Titolo II del Libro II del codice penale è dedicato ai ‘Delitti con-

tro la pubblica amministra zione’ ed è suddiviso in tre Capi.

Nel Capo I (artt. 314-335 c.p.) sono compresi non solamente i

delitti commessi dal pubblico agente contro la pubblica amministra-

zione (p.a.) e, cioè, le gure delittuose in cui l’oesa proviene dall’in-

terno della stessa p.a., ma anche delitti in cui l’oesa alla p.a. viene

realizzata da persone estranee ad essa.

Nel Capo II (artt. 336-356 c.p.) sono inclusi i delitti dei privati

contro la p.a. e segnatamente quelli, in cui l’oesa proviene dall’e-

sterno della p.a..

La distinzione dei delitti, a seconda che l’oesa provenga dall’in-

terno o dall’esterno della p.a., evidenzia la sostanziale dierenza di

12 I delitti contro la p.a.

fondo – sul piano del disvalore sociale e giuridico – tra le condot-

te poste in essere da chi svolge funzioni all’interno della stessa p.a.

e quelle realizzate da chi opera al di fuori della p.a. oppure contro

l’agente pubblico che la rappresenta.

Nel Capo III (artt. 357-360 c.p.) sono contenute le disposizioni

comuni ai precedenti due Capi, nelle quali si delineano i tratti distin-

tivi del pubblico agente come gura comprensiva del pubblico u-

ciale (p.u.), dell’incaricato di pubblico servizio (i.p.s.) e dell’esercente

un servizio di pubblica necessità (e.s.p.n.).

L’accorpamento dei delitti contro la p.a. in un apposito Titolo è

storicamente legato al concetto di sovranità statuale, che connota

in modo particolare gli ordinamenti di stampo autoritario; tuttavia

questo prolo sistematico viene spesso conservato – seppur in ter-

mini diversi – anche negli ordinamenti liberal-democratici, perché la

peculiarità e la delicatezza dei compiti assegnati all’agente pubblico,

chiamato a perseguire nalità d’interesse generale e a servire l’intera

collettività, inducono a considerare con maggiore severità l’inosser-

vanza dei suoi doveri e a proteggere più incisivamente lo svolgimento

dei suoi compiti.

Tuttavia si rileva che:

– il Capo I non comprende tutti i delitti dei pp.uu. contro la p.a.,

perché ad esempio quello di infedeltà in aari dello stato ex art.

264 c.p. è collocato nel Titolo I; quelli di omessa denuncia di reato

ex artt. 361-363 c.p. sono nel Titolo III; quelli di falsità materiale

o ideologica dei pp.uu. ex artt. 476 e ss. c.p. sono nel Titolo VII.

– Il Capo I include anche delitti che non hanno come soggetto at-

tivo un pubblico agente, in quanto ad esempio l’art. 316bis c.p.

contempla il delitto di malversazione a danno dello stato che viene

consumato da persona estranea alla p.a.; l’art. 322, commi I e II

c.p. tipizza il delitto di istigazione alla corruzione consumato da

‘chiunque’.

– Il Capo II non annovera tutti i delitti commessi dai privati contro

la p.a., rinvenendosi altrove, ad esempio, il delitto di usurpazione

di potere politico o di comando militare (art. 287 c.p.) e il delitto di

attentato contro organi costituzionali e contro le assemblee regiona-

li (art. 289 c.p.).

– Il Capo II comprende anche delitti commessi contro la p.a. da

persona che svolge le funzioni di pubblico agente; il riferimento