Armonia nella finanza pubblica tra stato ed enti territoriali

• Autore: Franco Lorusso
• Pagine: 81-91

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FRANCO LORUSSO

Procuratore Regionale per la Puglia della Corte dei conti

ARMONIA NELLA FINANZA PUBBLICA

TRA STATO ED ENTI TERRITORIALI

Il processo storico di formazione dello Stato unitario, prima, e

della Repubblica Italiana, poi, certamente non ha contribuito sin

dalle origini a creare, a differenza di altri Stati occidentali, europei

e non, una struttura ordinamentale composita, e tuttavia armoniosa,

quanto a distribuzione dei poteri, fra centro e periferia, e, quindi, di

governo delle rispettive finanze pubbliche, quanto a criteri e meto-

di di acquisizione delle relative risorse, attraverso l’imposizione

tributaria, nonchè di susseguente loro spendita.

L’allora neonato Regno d’Italia, a causa della notevole diffe-

renza di tradizioni e culture giuridiche all’epoca esistenti tra i vari

Stati preunitari, dopo aver proceduto, in via prioritaria, tra il 1861

e i primi anni ‘80 di quel XIX secolo, ad una indispensabile opera-

zione di unificazione dei rispettivi ordinamenti, omogeneizzandone

Istituzioni e regole, dovette poi affrontare, in sede parlamentare, la

nodale questione del decentramento territoriale dei poteri, scegliendo,

infine, la soluzione di articolare lo Stato in province e comuni. Per un

verso, non si poteva difatti prescindere da questi ultimi e dalla loro

antica tradizione nella storia italiana, per aver da sempre costituito

l’espressione più spontanea e naturale di governo popolare; mentre,

per l’altro, istituendo le province sul modello francese, come auspica-

to dal Re, si potettero preporvi i prefetti, onde consentir loro di

mantenere, come si direbbe oggi, il controllo dei diversi territori.

Furono d’altronde escluse ipotesi alternative che, per esempio,

propugnavano l’istituzione delle regioni – all’epoca reputate però

fattori di disgregazione dello Stato unitario, formato da appena un

ventennio – ovvero dei consorzi fra comuni, o dei comprensori.