Il terzo settore dalle dinamiche del volontariato nei servizi sociali alla sussidiarietà

• Autore: M. T. Paola Caputi Jambrenghi
• Pagine: 11-90

CAPITOLO PRIMO

IL TERZO SETTORE

DALLE DINAMICHE DEL VOLONTARIATO

NEI SERVIZI SOCIALI ALLA SUSSIDIARIETÀ

Sommario: 1. Premessa. Volontariato e servizio pubblico. 2. Profili ricognitivi: il

non profit nell’ordinamento giuridico 3. Segue: le associazioni di volontariato

nella legge 266 del 1991 e nell’incontro con il mercato. 4. Segue: cenni sulla

disciplina di altri enti del terzo settore. 5. Categorie e regole fiscali per il terzo

settore. Le cessioni gratuite in favore delle onlus. 6. Il volontariato nella prote-

zione civile. 7. Lo scopo degli enti non profit, dal codice civile alle normative

di settore. Professionalità e sostegno pubblico: considerazioni critiche. 8. Le

iniziative comunitarie in materia di volontariato. 9. Azioni popolari (e class

actions) nel terzo settore.

1. Premessa. Volontariato e servizio pubblico

La posizione delle associazioni del volontariato nel quadro ge-

nerale delle attività socialmente rilevanti -qui non interessa se sog-

gettivamente pubbliche o private- è stata oggetto di un’evoluzione

di rilievo costruita nel tempo all’interno dell’ordinamento gene-

rale. Se pur non completa, nel senso che essa è in parte cospicua

rimasta ancòra sulla carta, né adeguatamente approfondita, nel

senso dell’adeguamento alle nuove richieste che ormai provengono

dal sociale come dal mercato dei servizi pubblici, essa può dirsi

ben radicata nell’individuazione di un ruolo proprio e nuovo rico-

nosciuto al volontariato con la legge 11 agosto 1991, n. 266.

12 Volontariato Sussidiarietà Mercato

Ma il fenomeno del volontariato ha assunto ben presto dimen-

sioni non previste da quella legge: può dirsi che esso abbia funzio-

nato da detonatore sociale, provocando una progressiva aggrega-

zione spontanea tra le persone interessate, soprattutto tra i giovani,

verso una pluralità di organizzazioni, in alcuni periodi cresciute in

qualità ed in numero con progressione geometrica sul territorio

nazionale.

Altrettanto presto sono emerse non poche crepe nel sistema in-

travisto dal legislatore, sotto forma di abusi nanziari e di par-

cheggi elettorali nell’assunzione temporanea di favoriti del potente

o del candidato di turno: ma, dopo qualche intervento sanzionato-

rio della magistratura e delle regioni, le associazioni, viste nel loro

complesso, sembrano aver sostanzialmente superato questa prima

fase (che, per vero, n quasi al termine del primo decennio dall’en-

trata in vigore della legge aveva ingenerato diffuse perplessità le-

gate alle suddette esperienze patologiche), pervenendo a risultati

cospicui nella solidarietà sociale e aggregando persone, forze so-

ciali ed economiche, nettamente caratterizzate per la motivazione

della cura dell’interesse altrui, no a meritare il riconoscimento

denitorio, da parte della letteratura come nella communis opinio,

di terzo settore.

In realtà, all’esordio del terzo millennio si apre nella Repub-

blica uno spazio innito per una loro attività permanente d’inte-

resse generale: le associazioni approdano alla Costituzione repub-

blicana perché la norma di cui all’art. 118, ultimo comma, nel

testo modicato dall’art. 4 della legge costituzionale 18 ottobre

2001, n. 3, assegna non più soltanto allo Stato, ma anche a tutti gli

enti esponenziali delle comunità territorialmente individuate, dun-

que alle regioni, alle città metropolitane, alle province ed ai co-

muni – visti tutti insieme, da una parte – il compito di favorire lo

svolgimento autentico di un’esperienza comune che si attui (sem-

pre più liberamente sembra volersi prevedere nella norma), a mi-

sura dell’incremento del tasso di effettività dei risultati ottenuti in

progress nel corso dello svolgimento di siffatta esperienza; dall’al-

Il terzo settore dalle dinamiche del volontariato nei servizi sociali alla sussidiarietà 13

tra, non opposta, ma diversa parte della realtà repubblicana, “l’au-

tonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgi-

mento di attività di interesse generale, sulla base del principio di

sussidiarietà”.

Si tratta di un principio costituzionale che, con la riforma del

titolo V, è destinato ad operare alla base della comunità e che già

dieci anni prima, come è noto, con il trattato di Maastricht, 1992,

era riemerso dalla sua antica patria canonica altomedioevale e

dalle denitive pagine normative secentesche del codex, per diven-

tare, con quelli di differenziazione, adeguatezza e proporzionalità,

il perno intorno al quale ruota – questa volta in posizione di ver-

tice – il rapporto tra gli apparati dell’Unione europea e gli Stati

membri.

Nel nostro testo costituzionale il principio di sussidiarietà pre-

senta, come vedremo, una formulazione talmente pregnante da le-

gittimare possibili conclusioni, anche radicali, in favore dell’ini-

ziativa autonoma dei cittadini quanto alle occasioni di svolgimento

di attività di interesse generale.

Ci si è chiesto perciò se possa imporsi ai pubblici poteri l’asten-

sione da ogni intervento in tutte le fattispecie nelle quali si siano

avviate iniziative per attività d’interesse generale o in occasione

del loro sviluppo mediante la presenza attiva della persona singola

o -com’è, ovviamente, ben più frequente- in formazione sociale. Si

fa riferimento alle ipotesi nelle quali i cittadini dimostrino di poter

ottenere con la propria iniziativa, non subordinabile/inquinabile

perchè “autonoma” rispetto ai pubblici poteri, risultati di indiscu-

tibile interesse generale, dunque non “proprio”, se non da un punto

di vista dell’imputazione e della spinta morale che è alla base

dell’iniziativa stessa.

Tra le risposte più meditate a questo interrogativo può annove-

rarsi quella di una dottrina che, nel valorizzare il modello di “am-

ministrazione diffusa”, come esso sembra emergere dalla norma

costituzionale riformata, considera l’attività di espletamento di un

servizio pubblico da parte di associazioni di volontariato o enti