Rilevanza della giurisprudenza comunitaria sui servizi di interesse generale in alcuni stati membri in materia

• Autore: M. T. Paola Caputi Jambrenghi
• Pagine: 211-233

CAPITOLO QUARTO

RILEVANZA DELLA GIURISPRUDENZA

COMUNITARIA SUI SERVIZI DI INTERESSE

GENERALE IN ALCUNI STATI MEMBRI

Sommario: 1. Premessa. 2. Alcune analisi della giurisprudenza della Corte di giu-

stizia nella dottrina tedesca. 3. I servizi d’interesse generale nell’ordinamento

francese e l’applicazione del diritto comunitario. 3.1. – Le prestazioni sociali

e l’applicazione del diritto comunitario in Francia. 4. L’evoluzione dei servizi

d’interesse generale in Spagna alla luce della giurisprudenza comunitaria. 5.

Spunti ricostruttivi.

1. Premessa

Si è già rimarcata la circostanza per la quale la comunità euro-

pea ha manifestato a lungo un evidente disinteresse in tema di ser-

vizi pubblici, tanto che la relativa nozione manca nel trattato isti-

tutivo 1, salvo l’unica eccezione del servizio dei trasporti richiamato

dall’art. 77 del trattato CEE (oggi art. 73), venendo piuttosto intro-

dotta la generica ed omnicomprensiva gura dei servizi d’interesse

economico generale ex art. 86 dei quali si sottolinea, nel trattato di

1 Significativa è l’affermazione contenuta nel rapporto pubblico per l’anno 1994 dove il

Conseil d’Etat sottolinea come “l’Europa non istruisce il processo al servizio pubblico. Fa di

peggio; essa ignora largamente la nozione di servizio pubblico e l’esistenza dei servizi pub-

blici”. Cfr. Conseil d’Etat, Service public, services publics: déclin ou renouveau, Parigi

1994, pg. 38.

212 Volontariato Sussidiarietà Mercato

Maastricht, l’importanza “nell’ambito dei valori comuni

dell’Unione, nonché del ruolo nella promozione della coesione so-

ciale e territoriale” (art. 16): anche in questa occasione, tuttavia,

senza delinearne una denizione né una disciplina di massima che

delimiti la gura introdotta.

L’espressione servizi d’interesse economico generale rileva

sotto un duplice aspetto: da un lato essa “lascia facilmente inten-

dere una delimitazione innanzitutto rispetto alla gura più ampia

dei servizi che non presentano aspetti di interesse generale e poi

nei confronti dei servizi che, pur essendo di interesse generale, lo

sono per aspetti non economici” 2. Evidentemente si tratta di di-

stinzioni assai rilevanti in ordine all’applicabilità della disciplina

comunitaria della concorrenza. Per questo motivo la commissione

europea, nel rielaborare nel Libro verde del 2003 sui servizi d’in-

teresse generale la casistica giurisprudenziale offerta dalla Corte di

giustizia europea, ha tentato di soffermarsi sui criteri di distinzione

tra servizi di interesse generale di carattere economico e non eco-

nomico, al ne, soprattutto, di denire il ruolo della comunità sul

tema e -quel che «ai suoi occhi» più rileva- lo spazio che essa deve

lasciare agli Stati membri per disciplinare liberamente il settore,

senza subire l’inuenza delle regole comunitarie della concor-

renza.

In particolare, è sorto l’interrogativo di base sull’applicabilità (e

in caso affermativo sulla misura dell’applicabilità) delle regole del

mercato comune, con specico riferimento a quelle poste a tutela

della concorrenza ed alle attività di erogazione delle prestazioni

sociali: l’impostazione tradizionale per la quale l’erogazione di

prestazioni sociali, in virtù dello spirito solidaristico che la carat-

terizza, debba ritenersi estranea, alla logica del guadagno, è stata

sorpassata dalla consapevolezza del condizionamento economico

2 Per queste considerazioni v. amplius E. FERRARI, I servizi pubblici in Europa. Intro-

duzione, in Attività economiche ed attività sociali nei servizi di interesse economico genera-

le, a cura di E. Ferrari, Torino 2007, pag. XII e ss.