Le associazioni di volontariato nel mercato

• Autore: M. T. Paola Caputi Jambrenghi
• Pagine: 235-300

CAPITOLO QUINTO

LE ASSOCIAZIONI DI VOLONTARIATO

NEL MERCATO

Sommario: 1. La disciplina ancipite di tipo “premiale” delle associazioni di volon-

tariato. 2. Il giudice amministrativo quale custode dell’autenticità del mercato

anche per gli enti del terzo settore. 2.1. Segue. Riflessioni critiche. 2.2. Segue.

Le attività economiche delle associazioni di volontariato e la partecipazione

alle gare d’appalto. 3. La possibile violazione delle norme sulla concorrenza.

4. Ambiti di applicazione del diritto comunitario. 5. Il contributo della Corte di

giustizia. 6. Spunti ricostruttivi.

1. La disciplina ancipite di tipo “premiale” delle

associazioni di volontariato

La peculiare disciplina premiale che caratterizza le associazioni

di volontariato, dettata in virtù del rilevante apporto che esse of-

frono da sempre in modo spontaneo e gratuito al benessere della

società, sopperendo talvolta all’inefcienza manifestata dalle isti-

tuzioni nello svolgimento di quelle attività tradizionalmente cata-

logate nell’ambito delle funzioni del benessere, suscita alcune ri-

essioni in ordine alla possibilità per queste associazioni di operare

nel mercato al pari di tutti gli altri soggetti, in regime di piena

concorrenza; basti pensare che più volte la giurisprudenza ha sot-

tolineato che il regime di favore di cui gode, sotto vari aspetti (-

scale, previdenziale, etc.) un’associazione di volontariato è suscet-

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tibile di alterare i normali parametri concorrenziali, rendendo di

conseguenza incompatibile, ad esempio, lo svolgimento di un pro-

cedura di selezione, anche in forma di trattativa di privata.

Prima di addentrarci in questo specico aspetto della ricerca è

forse opportuno soffermarsi brevemente sull’equivoco concetto di

diritto c.d. premiale del quale godrebbe il terzo settore.

In realtà, nell’ambito di riconoscimenti normativi che, nel riser-

vare un regime giuridico di favore a determinate categorie di citta-

dini – in questo caso ai dipendenti pubblici – inducono all’ade-

sione di associazioni di volontariato, va senza dubbio annoverato

quello offerto dalla recente normativa urgente di origine governa-

tiva in ordine alle “Disposizioni urgenti per lo sviluppo econo-

mico, la semplicazione, la competitività, la stabilizzazione della

nanza pubblica e le perequazione tributaria” approvato il 18 giu-

gno 2008 dal consiglio dei ministri.

La norma di cui all’art. 72 “Personale dipendente prossimo al

compimento dei limiti di età per il collocamento a riposo” prevede

che per i prossimi tre anni (2009-2011) tutti i dipendenti pubblici,

ad eccezione del personale della scuola, possano chiedere di es-

sere esonerati dal servizio nell’arco di tempo del quinquennio che

precede la data di maturazione della rispettiva anzianità contribu-

tiva di quarant’anni di servizio. L’amministrazione ha facoltà di

accordare l’esonero tenendo conto delle esigenze funzionali

dell’ufcio. L’esonero consente al dipendente di lavorare fuori

dalle pubbliche amministrazioni di qualsiasi genere, instaurando

rapporti di lavoro dipendente, autonomo, o di consulenza e ricono-

sce al dipendente – che tale rimane no alla data del pensiona-

mento – un «trattamento temporaneo pari al cinquanta per cento di

quello complessivamente goduto, per competenze sse ed acces-

sorie, al momento del collocamento nella nuova posizione»1.

1 Si può aggiungere che il favor per l’esonero durante gli ultimi anni di servizio consen-

te all’amministrazione “di appartenenza” di assumere personale – previa autorizzazione del-

la funzione pubblica – “in via anticipata rispetto a quella prevista dalla normativa vigente

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Or, prevede la norma che qualora durante gli anni di esonero

dal servizio «il dipendente svolga in modo continuativo ed esclu-

sivo attività di volontariato, opportunamente documentata e certi-

cata, presso organizzazioni non lucrative di utilità sociale, associa-

zioni di promozione sociale, organizzazioni non governative che

operano nel campo della cooperazione con i Paesi in via di svi-

luppo, ed altri soggetti da individuare con decreto del ministro

dell’economia e delle nanze da emanarsi entro 90 giorni dall’en-

trata in vigore della presente legge, la misura del predetto tratta-

mento economico temporaneo è elevata dal cinquanta al settanta

per cento».

Nel quadro di una disciplina di estremo rigore nanziario, con

un vero e proprio giro di vite sull’ “impiego” e sul “lavoro” pub-

blico, una norma come quella cui ci siamo riferiti non può che

identicare un programma politico di promozione e di sostegno

(nello spirito della norma costituzionale sulla sussidiarietà di cui

all’art. 118, 4° co.) del volontariato sociale.

Motivato o soltanto “occasionato” dalla scarsità di risultati de-

rivanti “dall’impiego diretto delle istituzioni nei servizi sociali, la

spinta dell’ordinamento verso sempre nuove collocazioni opera-

tive e verso il riconoscimento dell’insostituibile utilità del volonta-

riato può dirsi ormai costante nell’esperienza giuridica nazionale

(anche nella considerazione che la successione di governi di oppo-

sta impostazione politica, che è tipica conseguenza dei sistemi

elettorali maggioritari, non incide minimamente sulle scelte di so-

stegno del terzo settore).

Che nell’analisi dei vari interventi legislativi in materia di vo-

lontariato si colga chiaramente un favor dell’ordinamento nei con-

fronti delle associazioni ed, in generale, del terzo settore è dunque

per l’anno di cessazione dal servizio per limiti di età del dipendente collocato in posizione

di esonero”, ovviamente scomputando successivamente tali assunzioni, che hanno dunque

goduto del beneficio di un’anticipazione, “da quelle consentite in tale anno”.