La discrezionalità dell'amministrazione

• Autore: G. Morri - F. Pontrandolfi - S. Tenca
• Pagine: 221-226

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LA DISCREZIONALITÀ

DELL’AMMINISTRAZIONE

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Le attività vincolate e la discrezionalità

amministrativa

Più volte si è accennato alla discrezionalità che l’amministrazione

esercita in virtù dei poteri che l’ordinamento le riconosce. È giunto il

momento di esa-minare, più approfonditamente, i contenuti e modi di

essere di questa di-screzionalità.

La pubblica amministrazione non è mai del tutto libera di determinare

i suoi f‌ini istituzionali e le modalità del loro perseguimento. Poiché la

stessa agisce sempre per il perseguimento dell’interesse pubblico (e

mai per l’interesse privato dei soggetti che la rappresentano), trova

nella legge il principale punto di riferimento per tutte le sue attività.

Sulla base dei rapporti che possono intercorrere tra l’azione ammini-

strativa e la legge, è stata elaborata la seguente distinzione:

a) si parla di attività vincolata, quando l’azione degli enti pubbli-

ci incontra nella legge (intesa in senso ampio) limiti f‌issati in modo

preciso e rigoroso che non lasciano spazi per la scelta fra diverse

azioni alternative. In sostanza, di fronte a determinati presupposti o

obiettivi, la legge consente (o impone) all’amministrazione di agire

solo ed esclusivamente in un determinato modo senza possibilità di

deroghe;

b) si parla, al contrario, di attività discrezionale, quando la legge

pone limiti più elastici af‌f‌inché l’amministrazione possa valutare qua-

le specif‌ica azione intraprendere per il raggiungimento dei suoi scopi.

In questi casi la legge la-scia all’amministrazione la discrezionalità di

decidere, in modo più o meno ampio, l’an (scelta se adottare o meno

un determinato provvedimento), il quid (possibilità di determinare il

contenuto principale di un provvedimento), il quomodo (possibilità di

determinare il contenuto secondario o accidentale del provvedimen-

to), il quando (scelta del momento in cui adottare il provvedimento)

dell’azione amministrativa. I margini di scelta possono riguardare

tutti i predetti aspetti dell’azione amministrativa oppure uno o alcuni

di essi. In ogni caso, ciò che conta rilevare è che l’amministrazione

possiede dei margini di discrezionalità la quale viene comunemente

def‌inita discrezionalità amministrativa.

Rapporti

tra legge

e azione

amministrativa

Attivit à

vincolata

Attivit à

discrezionale