Il procedimento amministrativo

• Autore: G. Morri - F. Pontrandolfi - S. Tenca
• Pagine: 195-220

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IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO

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Nozione e principi generali

Sotto il prof‌ilo strutturale, il procedimento amministrativo consiste

in una serie di atti ed operazioni, aventi diversa natura e funzione,

coordinati e preordinati verso uno scopo f‌inale. Questo scopo è la

produzione degli ef‌fetti della decisione amministrativa attraverso

l’atto conclusivo del procedimento, che può essere un atto ammini-

strativo o un atto negoziale (accordo).

A volte l’attività amministrativa è posta in essere senza un vero e

proprio procedimento, in particolare quando è necessario far fronte

a situazioni eccezionali ed urgenti.

Nella maggior parte dei casi, però, il cuore dell’azione ammini-

strativa è costituito proprio dal procedimento, attraverso il quale

avviene l’individuazione di tutti i presupposti e la valutazione di tutti

gli interessi pubblici e privati contrapposti, rilevanti per la decisione

amministrativa. In questi casi, il provvedimento conclusivo può as-

sumere una rilevanza secondaria, poiché si limita a recepire tutti gli

elementi emersi nel corso dell’istruttoria.

La L. 7-8-1990, n. 241 ha introdotto in Italia, per la prima volta, nor-

me generali sul procedimento amministrativo applicabili per tutti i

procedimenti salve le eccezioni (generalmente parziali) espressa-

mente previste dalla legge.

Con la predetta normativa si è voluto ridisegnare, in un’ottica di tra-

sparenza e collaborazione reciproca, i rapporti tra la pubblica ammi-

nistrazione e il cittadino che subisce gli ef‌fetti dell’azione ammini-

strativa, attraverso l’attuazione dei principi:

- del giusto procedimento, diretto a garantire la partecipazione at-

tiva dei soggetti interessati al f‌ine di una migliore composizione degli

interessi pubblici e privati coinvolti nell’azione amministrativa;

- della responsabilità e trasparenza, diretto ad eliminare quel velo

fumoso che rendeva, a volte, impenetrabile l’interno dell’amministra-

zione, nonché sconosciuti e irresponsabili i soggetti che agivano per

conto di essa;

Nozione

Disciplina e

principi del

procedimento

Parte IV | L’attività della pubblica amministrazione

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- della celerità e semplif‌icazione, f‌inalizzato a rendere meno buro-

cratica l’azione amministrativa, emendandola di tutti i passaggi e gli

adempimenti inutili e dispendiosi.

Come si è visto in precedenza, la L. n. 241/1990 non contiene solo norme sul procedi-

mento amministrativo in senso stretto, ma anche disposizioni sulla disciplin a degli atti e

dei provvedimenti a mministrativi (compresi i relativi aspetti patologici) e, come si vedrà,

norme in materia di silenzio, sul diritto di ac cesso e sull’attiv ità di riesame. Si tratta, in

sostanza, di una disciplina generale dell’azione amministrativa che si è formata ed

ampliata nel corso del tempo in forza delle modif‌iche legislative successive.

L’ambito di applicazione della Legge n. 241/1990 è così disciplinato dal relativo art. 29:

- la Legge n. 241/1990 si applica integralmente alle amministrazioni statali, agli enti pub-

blici nazionali e alle società con totale o prevalente capitale pubblico (ma, per queste

ultime, limitatamente all’esercizio delle funzioni amministrative);

- tutte le pubbliche amministrazioni sono comunque tenute ad applicare le disposizioni di

cui agli articoli 2 bis, 11, 15 e 25, commi 5, 5 bis e 6, nonché quelle del capo IV bis;

- le regioni e gli enti locali, nell’ambito delle rispettive competenze, regolano le materie di-

sciplinate dalla Legge n. 241/1990 nel rispetto del sistema costituzionale e delle garanzie

del cittadino nei riguardi dell’azione amministrativa, così come def‌inite dai principi stabiliti

dalla stessa Legge n. 241/1990;

- attengono ai livelli essenziali delle prestazioni di cui all’art. 117, 2° comma, lett. m),

della Costituzione le disposi zioni della Legge n. 241/1990 concernenti gli obblighi per la

pubblica amministrazione di garantire la partecipazione d ell’interessato al procedimento,

di individuarne un responsabile, di concluderlo entro il termine pr ef‌issato, di assicurare

l’accesso alla documentazione amministrativa, di rispettare la durata massima dei proce-

dimenti, di applicare l a disciplina della dichiarazione di inizio attività, del silenzio assenso

e della conferenza di servizi;

- le regioni e gli enti locali, nel disciplinare i procedimenti amministrativi di loro competen-

za, non possono stabilire garanzie inferiori a qu elle assicurate ai privati dalle disposizioni

attinenti ai livelli essenziali delle prestazioni di cui sopra, ma possono prevedere livelli

ulteriori di tutela;

- le regioni a statuto speciale e le pro vince autonome di Trento e di Bolzano adeguano la

propria legislazione alle disposizioni del presente articolo, secondo i rispettivi statuti e le

relative norme di attuazione.

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Le regole generali del procedimento ammini-

strativo

Nello schema ideato dalla L. n. 241/1990, il procedimento ammini-

strativo è strutturato sulla base di alcune regole generali.

a) Economicità, ef‌f‌icacia, ef‌f‌icienza, pubblicità e trasparenza

L’art. 1, comma 1, della L. n. 241/1990 stabilisce che l’attività ammi-

nistrativa persegue i f‌ini determinati dalla legge ed è retta da criteri

di economicità, di ef‌f‌icacia, di pubblicità e di trasparenza anche nel-

l’osservanza dei principi dell’ordinamento comunitario.