L'atto ed il provvedimento amministrativo

• Autore: G. Morri - F. Pontrandolfi - S. Tenca
• Pagine: 173-180

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L’ATTO ED IL PROVVEDIMENTO

AMMINISTRATIVO

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Gli atti e i provvedimenti amministrativi

L’atto amministrativo in senso ampio costituisce lo strumento giu-

ridico attraverso il quale l’amministrazione pubblica esercita le sue

potestà amministrative per il perseguimento delle f‌inalità indicate

dall’ordinamento.

All’interno degli atti amministrativi si distinguono i provvedimenti

rispetto ai meri atti.

I primi rappresentano manifestazioni di volontà discrezionale e di

potere attraverso cui la P.A. incide unilateralmente sulle situazioni

giuridiche altrui, creandole, modif‌icandole o estinguendole anche

contro la volontà dei relativi titolari (es.: attraverso il decreto di

esproprio, la P.A. acquista la proprietà di un bene immobile anche

contro la volontà del proprietario dante causa; attraverso il piano re-

golatore generale, può rendere edif‌icabile un terreno prima inedif‌ica-

bile). Il provvedimento amministrativo può, pertanto, produrre ef‌fetti

giuridici favorevoli o sfavorevoli nei confronti del destinatario.

I principali caratteri dei provvedimenti sono:

a) l’autoritarietà (o imperatività), che consiste, come si è detto, nella

capacità di produrre unilateralmente modif‌iche nella sfera giuridica

altrui. Al riguardo si distingue fra provvedimenti ad ef‌fetto positivo,

che costituiscono, modif‌icano o estinguono situazioni giuridiche, e

provvedimenti ad ef‌fetto negativo, che negano l’utilità richiesta;

b) l’esecutività, che consiste nella capacità di produrre autonoma-

mente gli ef‌fetti giuridici cui il provvedimento è preordinato senza la

necessità di ulteriori atti dell’amministrazione o del destinatario. La

relativa disciplina generale è contenuta nell’art. 21quater della L. n.

241/1990 (introdotto dalla L. n. 15/2005), secondo cui: “1. I provve-

dimenti amministrativi ef‌f‌icaci sono eseguiti immediatamente, salvo

che sia diversamente stabilito dalla legge o dal provvedimento mede-

simo. 2. L’ef‌f‌icacia ovvero l’esecuzione del provvedimento ammini-

strativo può essere sospesa, per gravi ragioni e per il tempo stret-

tamente necessario, dallo stesso organo che lo ha emanato ovvero

da altro organo previsto dalla legge. Il termine della sospensione è

Provvedime nti

amministrativi

Caratter i dei

provvedimenti