I soggetti destinatari

• Autore: Clarenza Binetti
• Pagine: 35-66

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1. I Soggetti. 2. Il lavoratore. 3. Il datore di lavoro e il dirigente. 4. Il

preposto. 5. Il responsabile del ser vizio di prevenzione e protezione.

6. Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza, territoriale e di sito

produttivo. 7. La sorveglianza sanitaria: il medico competente. 8. Comi-

tato di sicurezza, commissione consultiva e comitati regionali.

I SOGGETTI

DESTINATARI

CAPITOLO 2

SOMMARIO

di Clarenza Binetti

1. I Soggetti

Il Testo unico in materia di salute e sicurezza sui luoghi di

lavoro, individuando in maniera puntuale ed esaustiva i soggetti

destinatari dell’intera disciplina, supera di fatto il primigenio mo-

dello quadripartito (Dpr 27/4/1955 n. 547 art. 4) semplicemente

incentrato sulle f‌igure del lavoratore, datore di lavoro, dirigente,

preposto.

Non rinnegando infatti il principio di effettività (oggi riconfer-

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mato dalla norma di chiusura dell’art. 29918 del T.U.) - secondo cui

appare necessaria la valutazione dei compiti aff‌idati ed effettiva-

mente svolti da ciascun soggetto per una adeguata valutazione

dell’imputabilità dell’obbligo di sicurezza – vengono, nel tempo,

dapprima ad aff‌iancarsi alle classiche quattro f‌igure appena sopra

citate, solo in parte riconfermate nei ruoli e mansioni, quelle del

responsabile del servizio di prevenzione e protezione, del rappre-

sentante dei lavoratori per la sicurezza e del medico competente,

mentre se ne inseriscono di recente, delle altre di nuovo conio: il

Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza territoriale (RLST)

(ex art. 48) e il rappresentante dei lavoratori di sito produttivo

(RLSSP) ex art. 49 D. Lgs. 81/08 il cui compito precipuo consisterà

nell’evitare eventuali interferenze manifestatesi nei siti comples-

si composti da più imprese. Tanto al puro scopo di rendere la

disciplina in materia di sicurezza dei lavoratori il più possibile

applicabile non solo a tutti i tipi di rischio quanto a tutti i settori

di attività, anche in quelle realtà che per def‌inizione sono piutto-

sto diff‌icili come i porti, impianti siderurgici ecc… Ad assicurare

l’effettiva applicazione della disciplina e l’uniformità su tutto il

territorio nazionale, nonché il coordinamento e raccordo tra regio-

ni e province, l’istituzione del Comitato di sicurezza, Commissione

consultiva e Comitati regionali con compiti specif‌ici.

2. Il lavoratore

Tra le def‌inizioni proposte dall’art. 2 T.U. in materia di salute

e sicurezza nei luoghi di lavoro è subito possibile soffermarsi

sulla enunciazione di ampio respiro di cui alla lettera a) riguar-

dante il lavoratore che, differenziandosi da quella contenuta nel

D.Lgs. 626/94 essenzialmente connessa alla nozione di lavoratore

subordinato ex art. 2094 cod. civ., è presentato come il soggetto

che: “indipendentemente dalla tipologia contrattuale svolge

un’attività lavorativa nell’ambito dell’organizzazione di un datore

di lavoro pubblico o privato, con o senza retribuzione, anche

al solo f‌ine di apprendere un mestiere, un’arte o una professione,

esclusi gli addetti ai servizi domestici e familiari”.

Nella nuova omnicomprensiva nozione di lavoratore rientre-

rebbero senza ombra di dubbio - così come lo stesso art. 2 pun-

18 Art. 299 - Esercizio di fatto di poteri direttivi: Le posizioni di garanzia relative ai

soggetti di cui all’articolo 2, comma 1, lettere b), d) ed e), gravano altresì su colui il qua-

le, pur sprovvisto di regolare investitura, eserciti in concreto i poteri giuridici riferiti a

ciascuno dei soggetti ivi def‌initi.

I lavoratori

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tualizza - il socio lavoratore di cooperativa o di società, anche di

fatto che presta la sua attività per conto delle società e dell’ente

stesso; l’associato in partecipazione (ex art. 2549 e ss. Cod. civ.);

il soggetto benef‌iciario delle iniziative di tirocini formativi e di

orientamento (ex art. 18 Legge 24 giugno 1997, n. 196 e specif‌i-

che leggi regionali disposte per la realizzazione dell’alternanza

studio-lavoro); l’allievo degli istituti di istruzione ed universitari

e il partecipante ai corsi di formazione professionale (nei quali si

faccia uso di laboratori, attrezzature di lavoro in genere, agenti

chimici, f‌isici e biologici, ivi comprese le apparecchiature for-

nite di videoterminali, limitatamente ai periodi in cui l’allievo

sia effettivamente applicato alle strumentazioni o ai laboratori

in questione); il volontario (ex L. n. 266/91 anche appartenente

al Corpo nazionale dei vigili del fuoco e della protezione civile o

svolgenti servizio civile); il lavoratore di cui al decreto legislativo

1° dicembre 1997, n. 468, e successive modif‌icazioni.

Tiraboschi, in un suo scritto19 del 2007, precorrendo i tempi,

affermava che l’emanando Testo Unico dovesse essere “destinato a

trovare applicazione non solo in tutti i settori di attività, pubblici

e privati, ma anche per tutti i lavoratori, indipendentemente dal

tipo di contratto che li vincola a un determinato utilizzatore, datore

di lavoro o committente, collocandosi così ben oltre la tradiziona-

le area del lavoro subordinato. Misure di particolare tutela sono

ipotizzate per talune categorie di lavoratori e per quelle tipologie

contrattuali cosiddette atipiche che, come noto, presentano elevati

prof‌ili di criticità proprio con riferimento al grado di incidenza del

fenomeno infortunistico. Per il lavoro autonomo si richiamano,

invece, misure di tutela “adeguate” da individuarsi alla luce dei

principi, invero alquanto generici, di cui alla raccomandazione del

Consiglio n. 2003/134/ CE”.

Alla luce dell’esame della nuova disciplina, è doveroso sotto-

lineare che l’ambito di tutela di cui al D. Lgs. 81/08 si è effettiva-

mente particolarmente ampliato, venendo la nuova normativa ad

includere nel novero dei soggetti destinatari anche il lavoratore

autonomo in capo al quale sorgerebbe l’obbligo di munirsi di pre-

sidi antinfortunistici relativi all’attività da espletare, pur perma-

nendo l’onere per il datore, che si avvale dell’opera del lavoratore

autonomo, di garantire comunque la sicurezza dell’ambiente pre-

occupandosi di dare le adeguate informazioni sui possibili rischi e

fornire le misure ed attrezzature richieste ex lege, continuando ad

19 M. TIRABOSCHI “Testo Unico sicurezza a rischio Consiglio di Stato” in Bollettino

ADAPT n. 2 del 5/2/2007.