Prospettive de iure condendo nell'ambito di un auspicato rafforzamento del sistema delle tutele del contribuente in merito alla discipli na dell'interpello

• Autore: Francesco Fratini
• Pagine: 304-319

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CAPITOLO QUARTO

PROSPETTIVE DE IURE CONDENDO

NELL’AMBITO DI UN AUSPICATO RAFFORZAMENTO

DEL SISTEMA DELLE TUTELE DEL CONTRIBUENTE

IN MERITO ALLA DISCIPLINA DELL’INTERPELLO

SOMMARIO: 1. Una prima ipotesi di intervento normativo potrebbe riguardare il

potenziamento del metodo del contraddittorio e della collaborazione tra il

contribuente e l’Amministrazione finanziaria nelle molteplici procedure di

interpello. - 2. La tutela giurisdizionale nei confronti di taluni pareri resi

nell’ambito dell’interpello tributario. - 3. Una diversa prospettiva potrebbe

favorire nell’ambito della disciplina dell’interpello una tutela extra-giudi-

ziale del contribuente da svolgersi innanzi ad una struttura di cerniera tra la

funzione amministrativa e quella giurisdizionale collocata esternamente alla

struttura dell’Amministrazione finanziaria.

1. Una prima ipotesi di intervento normativo potrebbe riguardare

il potenziamento del metodo del contradditorio e della colla-

borazione tra il contribuente e l’Amministrazione finanziaria

nelle molteplici procedure di interpello

All’esito degli approfondimenti che hanno accompagnato la

nostra indagine sulle forme di tutela (sia amministrativa che

giurisdizionale) esperibili dal contribuente – a legislazione vigente

– è ora possibile svolgere le conclusioni dello studio.

Vi è un primo profilo da chiarire che ci appare logicamente

precedere tutti gli altri. L’aspetto che merita essere approfondito

attiene alla correttezza o meno del tema che ci siamo proposti

ovvero le deficienze del sistema delle tutele del contribuente nel

contesto di una disciplina che in tutte le sue espressioni è intrin-

secamente ispirata alle istanze di tutela del privato ed al ricono-

scimento dei propri diritti “fondamentali”.

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In termini ancor più intellegibili ci si domanda se l’indagine

che abbiamo condotto è forse viziata da una radicale contrad-

dizione consistente nell’aver esaminato le difficoltà che ha il

contribuente di vedere accolte le proprie istanze di tutela nell’am-

bito di un istituto che incarna una delle massime espressioni dei

diritti del contribuente.

A quest’ultimo quesito rispondiamo che a nostro giudizio, l’in-

dagine così come è stata svolta è fondata.

Non è in discussione l’istituto in re ipsa ma talune sue appli-

cazioni concrete.

Nel contesto dell’interpello (in questi termini, ci si riferisce

soprattutto a quello generalizzato) la progressiva riduzione del nu-

mero delle istanze presentate1 può spiegarsi piuttosto che come un

fisiologico assestamento dell’istituto – a dieci anni oramai dalla sua

introduzione – come una progressiva sfiducia dei contribuenti nei

suoi riguardi. La mancata percezione della partecipazione attiva del

contribuente nel procedimento lo allontana dalla sua natura di

strumento di soddisfazione delle legittime istanze del cittadino

mediante le quali ripararsi da eventuali rischi connessi alla fase del

controllo tributario; ex adverso, l’istituto (alla luce del primo

decennio di applicazione) potrebbe essere apprezzato nei termini di

una rischiosa disclosure nell’ambito della quale il tax payer è

tenuto a fornire al Fisco tutte le informazioni personali e concrete

riguardanti una propria questione problematica caratterizzata da

obiettive condizioni di incertezza attendendo, senza possibilità

effettiva di confronto che vada al di là della primigenia istanza e

della proposta solutoria in essa contenuta, la risposta in molti casi

definitiva ed insindacabile; con i rischi di proiezione delle deter-

minazioni assunte in sede di interpello nell’ambito dell’ (eventuale)

attività di controllo.

1 In effetti, dalle analisi statiche compiute dalla medesima Amministrazione

(e pubblicate nel sito ufficiale www.agenziaentrate.it) emerge che, a seguito di

un forte incremento delle istanze di interpello presentate nel corso del 2002 ri-

spetto a quelle pervenute all’Amministrazione finanziaria (con un aumento pari

al 70 per cento) nel corso del primo anno di applicazione (il 2001), si è registrato

un forte calo delle domande di interpello presentate a partire dall’annualità 2003

a seguire.