Ordinanze sindacali contingibili ed urgenti per motivi di sicurezza pubblica. (Determinazione n. 1/04)

IL CONSIGLIO Considerato in fatto.

Sono pervenute all'Autorita' alcune segnalazioni relative ad affidamenti di lavori pubblici in deroga alla disciplina normativa e regolamentare di settore, mediante l'adozione da parte del sindaco di ordinanze contingibili ed urgenti per motivi di sicurezza pubblica, ai sensi del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Ritenuto in diritto.

La problematica relativa alle ordinanze contingibili ed urgenti e' stata gia' esaminata da questa Autorita' nelle determinazioni >n.

20 del 30 luglio 2002 e n. 21 del 5 aprile 2000.

Nella prima e' stato affermato che simili provvedimenti ´possono derogare alle ordinarie disposizioni vigenti in tema di lavori pubblici, ma, proprio perche' consegue ad una situazione eccezionale, tale deroga non puo' permanere sine die, ma deve essere necessariamente limitata nel tempo e circoscritta alla persistenza della menzionata situazione, e che ´le ordinanze adottate per l'attuazione degli interventi di emergenza, al verificarsi di eventi di calamita' naturali, devono contenere l'indicazione delle principali norme a cui si intende derogare (...)ª.

Nella seconda, invece, e' stato precisato che ´le ordinanze di un Commissario di Governo per la protezione civile, adottate sulla base di una potesta' di ordinanza che consente di derogare alle norme vigenti, non possono discostarsi dai principi generali e debbono inoltre contenere specifica motivazione e indicazione delle norme a cui derogano (...)ª.

Quanto sopra in conformita' alle disposizioni normative di cui alla legge n. 225/1992 che, all'art. 5, comma 2, stabilisce che le ordinanze in questione devono essere adottate ´nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridicoª.

Con particolare riferimento all'esercizio di un siffatto potere da parte del sindaco, occorre individuarne i limiti e le modalita' di estrinsecazione.

Al riguardo, deve in primo luogo rilevarsi che il quadro normativo di riferimento e' principalmente costituito dal decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, (t.u.e.l.) che all'art. 50 (competenze del sindaco e della provincia), comma 5, stabilisce che ´(...) in caso di emergenze sanitarie o di igiene pubblica a carattere esclusivamente locale le ordinanze contingibili e urgenti sono adottate dal sindaco, quale rappresentante della comunita' locale (...)ª, mentre all'art.

54 (attribuzioni del sindaco nei servizi di competenza statale), dispone che ´il sindaco, quale ufficiale del Governo, adotta, con atto motivato e nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento...