Presentazione

• Autore: Roberto Caranta
• Pagine: 11-14

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PRESENTAZIONE

Oltre vent’anni orsono, con l’approvazione della l. 7 agosto

1990, n. 241, il diritto amministrativo italiano è entrato in una fase

post-paradigmatica. Non ne è ancora uscito.

Il paradigma era quello dello Stato amministrativo di matrice

francese o, per meglio storicizzare, franco-napoleonica. L’ammini-

strazione pubblica era accentrata, gerarchica, autoritaria. L’ammi-

nistrazione pubblica era considerata depositaria delle conoscenze

tecniche e delle informazioni necessarie al governo della società. Il

paradigma era fortemente top down. Per quanto qui più interessa,

con palese generalizzazione di caratteristiche dell’amministrazione

militare che del paradigma era l’archetipo, l’amministrazione pub-

blica teneva per sé le informazioni che raccoglieva o che comunque

riguardavano la propria attività.

Se pure la Costituzione aveva riscattato gli individui dalla con-

dizione di sudditi, il passaggio alla cittadinanza non aveva di per sé

implicato il riconoscimento di un ruolo maggiormente attivo nella

gestione della cosa pubblica. La cittadinanza si esauriva nella de-

mocrazia rappresentativa. La pubblica amministrazione, più che

cittadini, aveva di fronte amministrati, ovvero soggetti passivi. Per

venire al tema del libro qui presentato, il cittadino poteva essere ri-

chiesto di informazioni, che poi si perdevano nel gran mare dei se-

greti custoditi dall’amministrazione pubblica.

Le ragioni dell’abbandono del paradigma sono palesi, anche se

spesso inafferrabili per il formalismo giuridico. Lo Stato ammini-

strativo si è dimostrato inadeguato nel creare o almeno favorire lo

sviluppo economico. Anzi, si è rivelato essere fonte di costi non so-

stenibili, donde a scala globale il rolling back of the border of the

State, il riconoscimento di un ruolo di protagonista alla società civile

e alle sue articolazioni, l’adozione di nuove tecniche manageriali

per quanto di pubblico necessariamente rimaneva, e così via.