L'Attuazione Pratica Delle Disposizioni In Tema Di Morosità Incolpevole: Prime Osservazioni

• Autore: Paolo Scalettaris
• Pagine: 149-155

149

dott

DOTTRINA

Arch. loc. cond. e imm. 2/2016

L’ATTUAZIONE PRATICA

DELLE DISPOSIZIONI IN TEMA

DI MOROSITÀ INCOLPEVOLE:

PRIME OSSERVAZIONI

di Paolo Scalettaris

SOMMARIO

1. La “morosità incolpevole” secondo il decreto-legge 31 ago-

sto 2013 n. 102. 2. Il decreto ministeriale 14 maggio 2014. 3.

Il decreto ministeriale 19 marzo 2015.

1. La “morosità incolpevole” secondo il decreto-legge

31 agosto 2013 n. 102

La f‌igura della “morosità incolpevole” è stata introdotta

dall’art. 6 del decreto-legge 31 agosto 2013 n. 102 conver-

tito con modif‌icazioni dalla legge 28 ottobre 2013 n. 124.

L’articolo è dedicato alle “misure di sostegno all’abitazione

e al settore immobiliare” ed il suo 5° comma contiene ap-

punto alcune disposizioni dirette a def‌inire l’ipotesi della

morosità incolpevole (1). Si prevede in sintesi che:

– presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti

si crei un “fondo destinato agli inquilini morosi incolpe-

voli”;

– la somma costituente il fondo sia erogata ai Comuni

ad alta tensione abitativa che entro la data di entrata in

vigore della legge di conversione del decreto abbiano “av-

viato” dei “bandi” o “altre procedure amministrative” volte

ad erogare contributi agli inquilini “morosi incolpevoli”;

– per la ripartizione delle risorse in questione (20 mi-

lioni di euro per ciascuno dei due anni previsti, il 2014 e il

2015: va detto però che nel frattempo, con il decreto-legge

28 marzo 2014 n. 47 convertito in legge con la legge 23

maggio 2014 n. 80, il fondo è stato implementato) tra le

Regioni e le provincie autonome di Trento e Bolzano sia

emanato un decreto del Ministro delle infrastrutture e dei

trasporti di concerto con il Ministro dell’economia e delle

f‌inanze, sentita la Conferenza permanente Stato-Regioni;

– tale decreto debba disporre che “le risorse” siano “as-

segnate prioritariamente alle Regioni che abbiano emana-

to norme per la riduzione del disagio abitativo, che preve-

dono percorsi di accompagnamento sociale per i soggetti

sottoposti a sfratto, anche attraverso organismi comunali”;

– lo stesso decreto stabilisca “i criteri e le priorità” che

dovranno essere rispettati “nei provvedimenti comunali

che def‌iniscono le condizioni di morosità incolpevole che

consentono l’accesso ai contributi”;

– “a tal f‌ine” i Prefetti adottino “misure di graduazione

programmata dell’intervento della forza pubblica nell’ese-

cuzione dei provvedimenti di sfratto”.

2. Il decreto ministeriale 14 maggio 2014

Le concrete modalità applicative della nuova f‌igura

(con la ripartizione delle risorse e l’indicazione di criteri

e priorità da seguirsi nei provvedimenti comunali volti a

f‌issare i requisiti per la concreta conf‌igurazione della mo-

rosità incolpevole) devono essere determinate dunque dal

Ministro delle infrastrutture e dei trasporti annualmente

con un decreto da emanarsi di concerto con il Ministro

dell’economia e delle f‌inanze.

Il primo decreto di tale natura che è stato emanato il 14

maggio 2014 (2). Ricordiamone il contenuto.

L’art. 1 del decreto ha disposto l’attribuzione della dota-

zione del fondo per la morosità incolpevole per l’anno 2014

(20 milioni di euro) per il 30% alle 7 Regioni (Piemonte,

Lombardia, Liguria, Emilia Romagna, Toscana, Marche

e Campania) che hanno emanato, entro la data dell’en-

trata in vigore della L. 124/2013, “norme per la riduzione

del disagio abitativo che prevedano percorsi di accompa-

gnamento sociale per i soggetti sottoposti a sfratto, anche

attraverso organismi comunali, ed impegnato a tal f‌ine

proprie risorse”. Quanto al restante 70%, si è disposto che

questo sia distribuito e ripartito invece tra tutte le Regioni

(comprese quelle ora citate) e le Provincie autonome di

Trento e di Bolzano.

L’art. 2 del decreto ha def‌inito la morosità incolpevole

quale “situazione di sopravvenuta impossibilità a provve-

dere al pagamento del canone locativo a ragione della per-

dita o consistente riduzione della capacità reddituale del

nucleo familiare” ed ha elencato dettagliatamente – ed in

modo tassativo – le ipotesi di eventi che giustif‌ichino la

def‌inizione di incolpevolezza della morosità del condutto-

re:

– la perdita del lavoro del conduttore (o anche di suoi

familiari) per licenziamento;

– gli effetti di “accordi aziendali e sindacali con con-

sistente riduzione dell’orario di lavoro” (evento che può

riguardare il conduttore o anche suoi familiari);

– gli effetti della “cassa integrazione ordinaria o stra-

ordinaria che limiti notevolmente la capacità reddituale”

(anche in questo caso l’evento può riguardare i familiari

del conduttore);

– il “mancato rinnovo di contratti a termine o di lavoro

atipici” (nei confronti del conduttore o dei familiari);

– le “cessazioni di attività libero-professionali o di im-

prese registrate, derivanti da cause di forza maggiore o da

perdita di avviamento in misura consistente”;

– la “malattia grave, infortunio o decesso di un com-

ponente del nucleo familiare che abbia comportato o la

consistente riduzione del reddito complessivo del nucleo

medesimo o la necessità dell’impiego di parte notevole del

reddito per fronteggiare rilevanti spese mediche e assi-

stenziali”.

L’art. 3 del decreto ha f‌issato requisiti e criteri per l’ac-

cesso ai contributi prevedendo che il conduttore debba: