L'evoluzione in tema di tutela de ll'ambiente nel diritto de ll'Unione europea. Problemi di interpretazione e attuazione, nel nostro Paese, delle norme UE

• Autore: Bruno Nascimbene
• Pagine: 25-47

L’EVOLUZIONE IN TEMA

DI TUTELA DELL’AMBIENTE NEL

DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA

PROBLEMI DI INTERPRETAZIONE E

ATTUAZIONE, NEL NOSTRO PAESE,

DELLE NORME UE

di Bruno Nascimbene*

S: 1. L’attenzione per il diritto dell’ambiente: un diritto a forma-

zione progressiva. I programmi di azione. L’interdipendenza fra svilup-

po economico, benessere e protezione dell’ambiente; 2. Le modifiche al

Trattato CEE. L’Atto unico europeo: la previsione di una specifica com-

petenza e di principi in materia; 3. Il Trattato di Maastricht. Lo “svilup-

po sostenibile”, il principio di precauzione, la procedura di cooperazio-

ne; 4. Il Trattato di Amsterdam. Il principio di integrazione, la

procedura di codecisione; 5. Le più recenti modifiche introdotte dal

Trattato di Lisbona; 6. La tutela di un diritto fondamentale; l’integrazio-

ne della CEDU nel sistema dell’Unione europea e la più efficace prote-

zione (anche sotto il profilo processuale); 7. La posizione dell’Italia. Il

caso della gestione dei rifiuti; 8. Le difficoltà di adeguamento; la vicen-

da dei rifiuti in Campania e la tutela della salute; 9. Le “condanne” della

Corte di giustizia. La rilevanza della tutela della salute; 10. La condanna

della Corte EDU; 11. Procedimenti nazionali e affermazione dei diritti

del singolo; 12. Considerazioni conclusive.

* Professore ordinario di diritto dell’Unione europea nell’Università degli Studi di

Milano

26 Studi su ambiente e diritto. Il diritto dell’Unione Europea

1. L’attenzione per il diritto dell’ambiente: un diritto a

formazione progressiva. I programmi di azione. L’interdi-

pendenza fra sviluppo economico, benessere e protezione

dell’ambiente.

È solo in epoca recente che viene prestata attenzione al “diritto

dell’ambiente” in quanto tale. Una vera e propria coscienza ambienta-

listica si manifesta negli anni settanta del secolo scorso, l’opinione pub-

blica sollecitando al giurista una valutazione autonoma dell’ambiente e

della necessità di una sua tutela. Tutela autonoma di un bene giuridico

rilevante, meritevole dunque di considerazione e protezione di per sé,

non già, semplicemente, strumentale rispetto a valori diversi, pur rile-

vanti, quali, da un lato la tutela della salute umana; dall’altro lato quella

della proprietà, ovvero dell’esercizio di attività economiche.

Anche nel diritto comunitario, no agli anni settanta, è mancato un

preciso impegno, fondato su base giuridica autonoma, verso l’ambiente.

Le direttive adottate avevano, come base giuridica, le norme del Trattato

CEE sull’armonizzazione delle legislazioni (art. 100) e sui poteri impli-

citi (o clausola di sussidiarietà, art. 235).1

Un breve excursus storico può essere utile a meglio comprendere la

situazione attuale.

a) Una prima presa di posizione della Commissione è contenuta in

un Memorandum al Consiglio del 1970, cui è seguito il primo program-

1 La letteratura sul tema qui oggetto di esame è assai vasta: ci si limita a ricorda-

re, fra i più recenti, F. M, Tutela internazionale dell’ambiente, in in S.M. C-

, R. L, A. S M (a cura di), Istituzioni di diritto internaziona-

le, 4ª ed., Torino, 2011, p. 521 ss.; F. M, L. S  P, La tutela

transnazionale dell’ambiente: principi, regole e problemi scelti, Bologna, 2011; L. C-

, S. M, Profili di diritto ambientale dell’Unione Europea, Padova,

2012. In precedenza, fra gli altri, L. K, Manuale di diritto comunitario per

l’ambiente, Milano, 2002; G. C, P. F, S. M, Diritto ambientale.

Profili internazionali, europei e comparati, Torino, 2005. Quanto alle prime direttive

adottate,cfr. la direttiva 70/157/CEE del Consiglio, del 6 febbraio 1970, concernente

il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al livello sonoro am-

missibile e al dispositivo di scappamento dei veicoli a motore, GU L 42 del 23.2.1970;

la direttiva del Consiglio, del 20 marzo 1970, concernente il ravvicinamento delle

legislazioni degli Stati membri relative alle misure da adottare contro l’ inquinamen-

to atmosferico con i gas prodotti dai motori ad accensione comandata dei veicoli a

motore, GU L 81 dell’11.4.1970.