Dalla vigilanza sul lavoro al mobbing

• Autore: Massimiliano di Pirro
• Pagine: 249-265

249

Capitolo 13

13

DALLA VIGILANZA

SUL LAVORO AL MOBBING

1

Introduzione

Accanto all’attribuzione di diritti al lavoratore e di corrispondenti obblighi

al datore di lavoro, l’ordinamento prevede numerosi strumenti a tutela della

persona del lavoratore, quali (Persiani-Proia):

- incentivi economici diretti a promuovere l’adozione di determinati com-

portamenti da parte del datore di lavoro. Si pensi, ad esempio, alla ridu-

zione o all’esclusione dell’obbligo di contribuzione previdenziale nel caso

di assunzione di lavoratori ritenuti più deboli sul mercato del lavoro (art.

8, 9° comma, L. n. 407/1990) e alle norme a favore dei datori di lavoro che

aumentano il personale occupato (art. 6, L. n. 299/1994);

- misure disincentivanti che tendono a scoraggiare comportamenti del

datore di lavoro contrastanti con obiettivi di politica sociale. Ad esempio,

è previsto un aumento dell’aliquota contributiva sui compensi per le

prestazioni di lavoro straordinario al fine di disincentivarne il ricor-

so e, quindi, incentivare l’incremento della occupazione (art. 2, L. n.

549/1995);

- sanzioni amministrative o penali per la violazione dei divieti o per

l’inadempimento degli obblighi imposti al datore di lavoro. L’accertamen-

to di tali violazioni è effettuato attraverso l’attività di vigilanza (vedi par.

2);

- un rafforzamento della tutela dei diritti di credito vantati dai la-

voratori nei confronti del datore di lavoro e limitazioni del potere dei

lavoratori di disporre di diritti soggettivi, giustif‌icate dalla situazione

di debolezza economica e sociale in cui versa il lavoratore e che tendono,

quindi, ad evitare che quest’ultimo possa vanif‌icare la realizzazione del-

l’interesse pubblico in vista del quale quei diritti sono stati attribuiti (vedi

par. 3 e ss.).

LA TUTELA DEI DIRITTI DEI LAVORATORI

Parte VI

250

2

L’attività di vigilanza

Ai sensi del D.Lgs. n. 124/2004, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali

assume e coordina, nel rispetto delle competenze delle Regioni e delle Pro-

vince autonome, le iniziative di:

- contrasto del lavoro sommerso e irregolare;

- vigilanza in materia di rapporti di lavoro e dei livelli essenziali delle pre-

stazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su

tutto il territorio nazionale.

A questo f‌ine, presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali è istituita

una direzione generale, con compiti di direzione e coordinamento delle

attività ispettive svolte dai soggetti che effettuano la vigilanza (personale

ispettivo delle Direzioni provinciali e regionali del lavoro, le quali ultime

sono organi periferici del Ministero del lavoro risultanti dalla unif‌icazione

degli Uff‌ici del lavoro e della massima occupazione e degli Ispettorati del

lavoro).

La direzione generale:

- fornisce, sulla base di direttive emanate dal Ministro del lavoro, direttive operative;

- svolge l’attività di coordinamento della vigilanza, al f‌ine di assicurare l’esercizio

unitario dell’attività ispettiva di competenza del Ministero del lavoro, nonché l’unifor-

mità di comportamento degli organi di vigilanza.

Qualora si renda opportuno coordinare a livello nazionale l’attività di tutti

gli organi impegnati sul territorio nelle azioni di contrasto del lavoro som-

merso e irregolare, il Ministro del lavoro convoca la Commissione centrale

di coordinamento dell’attività di vigilanza al f‌ine di individuare gli indiriz-

zi e gli obiettivi strategici, nonché le priorità degli interventi ispettivi.

La Commissione centrale di coordinamento dell’attività di vigilanza è nominata con

decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali ed è composta dal Mini-

stro del lavoro e delle politiche sociali o da un sottosegretario delegato, in qualità

di presidente; dal Direttore generale della Direzione generale; dal Direttore gene-

rale dell’Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS); dal Direttore generale

dell’Istituto nazionale per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL); dal

Comandante generale della Guardia di f‌inanza; dal Direttore generale dell’Agenzia

delle entrate; dal Coordinatore nazionale delle aziende sanitarie locali; dal Presi-

dente del Comitato nazionale per la emersione del lavoro non regolare; da quattro

rappresentanti dei datori di lavoro e quattro rappresentanti dei lavoratori designati

dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative a livello na-

zionale.

Direzione

generale

Commissione

centrale