Open Data e tutela della riservatezza tra uniformazione europea e approcci nazionali

• Autore: Rossana Pennazio - Piercarlo Rossi
• Carica: Dottore di ricerca di Diritto civile e attualmente assegnista di ricerca presso l'Università del Piemonte Orientale - Dottore di ricerca in Diritto comparato e ricercatore di Diritto privato comparato nella medesima Università
• Pagine: 85-103

Open Data e tutela della riservatezza

tra uniformazione europea e approcci nazionali

ROSSA NA PENNAZ IO, PI ERCA RLO ROSSI ∗

SOMM ARI O:1. Riuso, tipologie di dati e valori costituzionali coinvolti tra diritto

alla riservatezza e diritto all’informazione – 2. L’implementazione della direttiva

PSI e la sua revisione: quale attenzione per la tutela della riservatezza? – 3. I nodi

problematici dell’innovazione tecnologica – 4. Opportunità e rischi degli Open Data

– 5. Rif‌lessioni conclusive

1. RIU SO,TI POL OGI E DI DATI E VALORI C OSTIT UZI ONALI CO INVO LTI

TRA D IRI TTO A LLA R ISE RVATEZZ A E DIR ITT O ALL’INF ORM AZI ONE

Uno dei cardini dell’impianto sistematico dell’Unione europea, poi sug-

gellato dalla novella del Trattato di Lisbona, si snoda intorno alla tutela dei

diritti fondamentali attraverso il perseguimento di diversi obiettivi cruciali

tra i quali emerge la determinazione di rafforzare pro futuro una società della

conoscenza nella quale, da un lato, trovi attuazione il diritto all’informa-

zione spettante a ciascun cittadino europeo e, dall’altro, si dia impulso alla

crescita di un’Europa più coesa, competitiva e partecipata1.

Parallelamente si è assistito negli ultimi anni al progressivo sviluppo del-

lo scambio di informazioni e comunicazioni, perlopiù elettroniche, che ha

di conseguenza alimentato l’aumento esponenziale di nuovi servizi e tec-

nologie connessi a tale primaria esigenza informativa. Ciò ha comportato,

∗R. Pennazio è dottoredi ricerca di Diritto civile e attualmente assegnista di ricerca presso

l’Università del Piemonte Orientale; collabora al progetto di ricerca sull’Informazione del

Settore Pubblico, che titola ExtractingValue from Public Sector Information: Legal Framework

and Regional Policies (EVPSI). P. Rossi è dottore di ricerca in Diritto comparatoe ricercatore

di Diritto privato comparato nella medesima Università e collabora al progetto ICT4LAW

che si occupa delle applicazioni informatiche a servizio della Pubblica Amministrazione,

delle imprese e dei cittadini. Il presente contributo è frutto del lavoro congiunto degli autori,

in particolare i parr. 1 e 2 sono attribuibili a Pennazio, i parr. 3 e 4 a Rossi.

1Si vedano, in particolare, gli artt. 11, 41 e 42 della Carta dei diritti fondamentale dell’U-

nione europea, proclamata a Nizza il 7 dicembre del 2000. Per ulteriori approfondimenti cfr.

M. MIGL IAZ ZA,Il diritto all’informazione nell’Unione Europea, Milano, Giuffrè, 2002, p. 73

e ss., spec. p. 79 e ss.; nonché l’analisi di M. SALVADOR I,Il diritto di accesso all’informa-

zione nell’ordinamento dell’Unione Europea, contributo redatto nell’ambito del progetto di

ricerca EVPSI, prossimamente disponibile con licenza CC BY sul sito uff‌iciale del progetto

http://www.evpsi.org.

86 Informatica e diritto /Il quadro giuridico

senza dubbio, indiscutibili vantaggi in termini di semplif‌icazione e rapidità

nel reperimento e nella diffusione di informazioni, ma ha anche provocato

un considerevole incremento del numero e delle tipologie di dati trasmessi e

scambiati con le relative implicazioni incidenti sulla disciplina giuridica del

loro utilizzo2.

In questa cornice è sorto il dibattito sull’opportunità dell’impiego dei

cosiddetti Open Data e delle implicazioni giuridiche ad essi connesse. Alla

base della emersione della categoria3vi è principalmente una concezione che

ritiene che alcuni dati debbano essere liberamente accessibili per ragioni di

opportunità, come i dati scientif‌ici, al f‌ine di favorire le scoperte derivanti da

una migliore circolazione delle informazioni rilevanti, sulla scorta del movi-

mento Open Access; o per loro natura, in quanto costituenti un patrimonio

informativo di essenziale importanza per gli esseri umani, come i dati meteo-

rologici o i fondamenti della vita racchiusi nel codice genomico; oppure in

forza dell’ambito della loro produzione, se avviene nel contesto delle attività

della Pubblica Amministrazione, in questo condividendo gli obiettivi di tra-

sparenza da perseguire con strumenti tecnologici, obiettivi propri dell’Open

Government.

Tra le diverse questioni giuridiche, anche de iure condendo, che sollevano

gli Open Data ci si soffermerà nella prima parte del lavoro su quelle relative

alla tutela della riservatezza, prescindendo dalle questioni tecniche sottese al

loro formato. Tali questioni saranno in parte riguardate, sotto il prof‌ilo delle

politiche del diritto, nella seconda parte del lavoro, sempre tuttavia con una

attenzione esclusiva alle problematiche connesse di tutela della privacy.

Da un punto di vista eminentemente fattuale, l’impiego di Open Data

più signif‌icativo deriva dalla possibilità che le Pubbliche Amministrazioni

hanno di rilasciare informazioni del settore pubblico in tale formato aper-

to, spesso attraverso portali specif‌ici all’uopo predisposti4. La diffusione di

informazioni tramite Open Data trova il suo principale ostacolo nell’impos-

sibilità di attribuire un valore commerciale ad esse al pari di altri modi di

2Per un’analisi dettagliata cfr. D. ROBINSON, HARLA N YU, W.P. ZELL ER, E.W. FEL-

TEN,Gover nment Data and the Invisible Hand, in “Yale Journal of Law & Technology”,

2009, n. 11, p. 160 e ss.

3Cfr. la def‌inizione promossa dall’Open Def‌inition che spiega che “a piece of content

or data is open if anyone is free to use, reuse, and redistribute it – subject only, at most,

to the requirement to attribute and share-alike”. Ulteriori riferimenti sul sito http://www.

opendef‌inition.org.

4P. LEITH, K. MCCU LLAG H,Developing European Legal Information Markets Based on

Government Information, Oxford, Oxford UniversityPress, 2004, passim.