Polizia giudiziaria e operazioni 'sotto copertura

• Autore: Carlo Taormina
• Pagine: 923-926

923

Rivista penale 11/2015

Dottrina

POLIZIA GIUDIZIARIA

E OPERAZIONI

"SOTTO COPERTURA"

di Carlo Taormina

SOMMARIO

1. Def‌inizione. 2. Tipologia. 3. Spazi di autonomia della poli-

zia giudiziaria. 4. Raggio di azione della esimente. 5. Utilizza-

bilità probatoria delle operazioni sotto copertura.

1. Def‌inizione

Sotto la denominazione di operazioni di copertura, si

tratti di attività ovvero di atti, vanno tutti quegli incom-

benti che la polizia giudiziaria può compiere consumando

reati senza risponderne in ragione della f‌inalità di scoper-

ta dei reati o dei colpevoli. La grande matrice di questa

disciplina risiede nella causa di esclusione dell’antigiuri-

dicità dell’adempimento del dovere la quale continua ad

essere applicabile, ma le specif‌iche previsioni delle quali

ora si tratta travalicano i rigorosi limiti in cui l’esimente

può essere operativa. Per quanto si tratti di un settore nel

quale prevenzione e repressione sono o possono essere

contestuali, nel senso che una operazione sotto copertura,

pur riguardando la ricerca di un colpevole, ben può assol-

vere ad una funzione preventiva prevista, prevedibile od

occasionale, va detto che la disciplina apprestata del le-

gislatore in una sorta di trattazione unitaria, che ha abro-

gato tutti i vari interventi disorganici (L. n. 146 di 2006,

art. 9), deve ritenersi riferita esclusivamente a situazioni

che postulano la notizia di reato. Lo si desume abbastan-

za indicativamente dal coordinamento, che f‌in da ora può

darsi per scontato, delle iniziative della polizia giudizia-

ria, tra l’altro l’unica ad essere presa in considerazione,

con l’autorità giudiziaria, segnatamente con il pubblico

ministero. È ben noto che esistono esemplari nel nostro

ordinamento nei quali il pubblico ministero interviene,

pur se in forma molto anomala f‌ino alla inspiegabilità, in

funzione autorizzante o di controllo in attività apparte-

nente alla prevenzione come nei casi delle perquisizioni

in materia tributaria o in relazione al fermo di identif‌ica-

zione, ma la normativa che ora interessa è troppo precisa,

mentre dal punto di vista sostanziale appare logico rite-

nere che gravissime deroghe alla responsabilità penale

della polizia giudiziaria, nel bilanciamento degli interessi

cui deve dedicarsi il legislatore in situazioni del genere,

postulino interessi in gioco molto alti, come, appunto, la

scoperta dei reati o la ricerca del colpevole. Con ciò non

si vuol dire, che vi sia una incompatibilità tra la operati-

vità della esimente in discorso e l’attività di prevenzione

perché basterebbe pensare all’importanza, ad esempio, di

prevenire azioni terroristiche o di traff‌ico internazionale

di stupefacenti, per rendersi conto che la compatibilità ci

potrebbe stare tutta. Ed esistono situazioni riguardanti la

prevenzione di gravissimi reati nelle quali normative del

genere allignano. La disciplina ora in trattazione non at-

tiene però, ad altro settore che non sia la repressione dei

reati espressamente indicati. Prima dell’entrata in vigore

dell’attuale disciplina, non poche delle attività e degli atti

di polizza giudiziaria scriminati erano noti al nostro ordi-

namento, come già in precedenza accennato, soprattutto

nella materia del traff‌ico internazionale di stupefacenti e

del terrorismo, ma la compiutezza della regolamentazio-

ne, unitamente all’accrescimento degli strumenti opera-

tivi, non casualmente è dovuta alla ratif‌ica, da parte del

nostro legislatore, della convenzione e di protocolli delle

Nazioni Unite contro il crimine organizzato internazionale

adottati dall’assemblea generale delle Nazioni Unite. Di

fronte, non solo alla straordinaria crescita della collabo-

razione contro il crimine a livello comunità europea, ma

al fenomeno ormai endemico della mondializzazione del

crimine come conseguenza di quella dell’economia e della

rilevante agevolazione nel superamento dei conf‌ini delle

Nazioni, l’esigenza di solidarietà tra Stati nel contrasto

delle forme di criminalità organizzate transnazionali,

in cui cioè sia coinvolto più d’uno Stato, non poteva non

sortire i frutti sul piano generale, nel senso che l’appre-

stamento della normativa relativo alla operazione sotto

copertura diventassero non soltanto meccanismi repres-

sivi di dette criminalità ma anche delle realtà delittuose

interne, in modo che ciascuno degli Stati, al tempo stesso,

avesse nella sua legislazione la disciplina necessaria, onde

non rischiare che ad un certo punto la catena potesse in-

terrompersi con vantaggio per il crimine.

2. Tipologia

Esistono diversi tipi di operazioni sotto copertura, inte-

granti reati scriminati a vantaggio della polizia giudiziaria.

In alcuni casi si tratta di operazioni in senso stretto che

acquisiscono rilevanza giuridica per la previsione norma-

tiva, ma non si tratta di atti giuridici.