Le novità della seconda stagione delle intese (2007-2012)

• Autore: Francesco Alicino
• Pagine: 82-91

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S II

Le novità della seconda stagione delle intese (2007-2012)

S: 1. Il legame fra l’intesa e l’ordine costituzionale. – 2. L’esercizio

di un potere costituzionalmente vincolato. – 3. L’iter di approvazione.

– 4. Un punto fermo nella disputa. – 5. La riduzione dei margini di

discrezionalità governativa.

1. Il legame fra l’intesa e l’ordine costituzionale

La sempre più remota possibilità di introdurre nel nostro ordi-

namento una legge generale sulla libertà religiosa ha alimentato la

corsa all’intesa, nendo per incidere sulla sua funzione e operatività.

A sancirlo è la stagione 2007-2012 che, nondimeno, presenta delle

importanti novità, riconducibili in primo luogo alla fase parlamen-

tare del procedimento di approvazione.

Sotto quest’aspetto va segnalato che no a non molto tempo fa la

prassi ha sostenuto un costante ampliamento dei margini di discre-

zionalità da parte del Governo: un potere che, dalla selezione delle

confessioni ammesse alla contrattazione, si estendeva sino all’iter di

traduzione in legge degli accordi preventivamente stipulati80. L’Ese-

cutivo si trovava così a esercitare una duplice “autorità”, esperibile

sia in sede di promozione, giocando un ruolo di primo attore nell’a-

pertura e nella conduzione della bilaterale negoziazione, che in am-

bito parlamentare, reggendo le sorti dell’iniziativa legislativa dalla

quale sarebbe poi eventualmente discesa l’approvazione dell’intesa.

La natura politicamente orientata del potere governativo veniva in

tal modo cucito addosso all’istituto di cui all’art. 8 (c. 3) Cost. Le

intese sono meri «atti politici», affermava una parte della dottrina81.

Come tali, si assoggettano alla volontà dell’Esecutivo e alle contin-

genti maggioranze politiche. Una tesi che, seppur isolata nel mondo

80 J. P C, Il progetto di legge parlamentare di approvazione del-

le intese con le confessioni diverse dalla cattolica: nuovi orientamenti e interes-

santi prospettive, in Rivista telematica (www.statoechiese.it), marzo 2010, pp. 1-2.

81 Così M. P, Manuale di diritto ecclesiastico, Napoli, Jovene,

1965, pp. 137 ss.; V. D G, Manuale di diritto ecclesiastico, Milano, Giuf-

frè, 1959, pp. 59 ss.