I nuovi padroni di fronte alla legge penale: riflessioni sulla legge 29 ottobre 2016, n. 199

• Autore: Maria Elena Cassano
• Pagine: 4-11

859

Rivista penale 10/2018

Dottrina

I NUOVI PADRONI DI FRONTE

ALLA LEGGE PENALE:

RIFLESSIONI SULLA LEGGE

29 OTTOBRE 2016, N. 199

di Maria Elena Cassano

SOMMARIO

1. Quali padroni? Un preliminare inquadramento sociologico

e criminologico del “caporalato”. 2. I nuovi scenari: il capo-

ralato “collettivo” ed il caporalato “grigio”. 3. Gli originari

sistemi di controllo penale. Critica; 3-1) Gli interventi “sup-

pletivi” della prassi: dalla contestazione del reato di mal-

trattamenti in famiglia, a quello di estorsione e di riduzione

in schiavitù. Critica. 4. L’introduzione dell’art. 603 bis c.p.

e l’emersione del concetto di interposizione illecita di mano-

dopera. I nuovi parametri sanzionatori delle pene principali

ed accessorie; 5. I nuovi paradigmi di controllo penale del

caporalato: dalla punibilità dell’intermediazione a quella del

reclutamento. La legge 29 ottobre 2016, n. 199 ; 6. Misure di

prevenzione patrimoniali e misure di sicurezza.

1. Quali padroni? Un preliminare inquadramento socio-

logico e criminologico del “caporalato”

«Tutta la vita del nostro tempo è un’organizzazione di

massacri necessari, visibili e invisibili. […] Carne da can-

none e carne da macchina. […] Chi si ribellasse in nome

della vita sarebbe spiaccicato in nome della vita stessa».

Così scriveva Giovanni Papini nel 1913 (1), riecheggiando

il testamento del popolo lavoratore “grigio ed invisibile,

allo stesso tempo urlante e sommesso, forza lavoro brac-

ciantile, giocoforza prostrata e alla mercé della discrezio-

nalità padronale”.

Oggi come allora, vi sono realtà nelle quali i lavoratori

delle campagne italiane sono reclutati dal “padrone” uno

ad uno, nel feroce “mercato delle braccia”, per un lavoro

che inizia prima dell’alba e volge al termine alla sera, dopo

una giornata di fatica e di sfruttamento.

Quali padroni? Il fenomeno dello sfruttamento della

manodopera, o del caporalato, è vasto e trasversale, non

ascrivibile ad una struttura unitaria, come avveniva nel

passato, poiché modulato su basi locali e sociali.

Il tema dell’intermediazione illecita nel lavoro può sem-

brare addirittura anacronistico, se si considera, che il feno-

meno, nei suoi tratti originari, affonda le origini agli inizi

del secolo scorso, come retaggio dell’arretrato sistema lati-

fondista, proprio delle campagne del Mezzogiorno d’Italia:

la dilagante povertà delle compagini sociali agricole, costi-

tuite per lo più da braccianti analfabeti, o da piccoli e vulne-

rabili coltivatori terrieri; l’assenza di alternative lavorative;

la mancanza di f‌lessibilità del sistema di collocamento della

manodopera, avevano favorito il ricorso, da parte dei grandi

proprietari terrieri, a reti informali di “chiamata al lavoro”.

Il sistema così delineato, rimasto immutato nei suoi

stilemi (2), si è evoluto nel tempo e si è adattato alla mu-

tevole realtà economica del mercato del lavoro libero e

f‌lessibile, pervaso da un sistema di produzione di matrice

neoliberista, che “tollera” la deregolarizzazione del sistema

industriale e della circolazione dei capitali, “riduce” le pre-

stazioni del welfare un tempo previste a difesa dei soggetti

più vulnerabili, ed “utilizza” la riduzione dei salari e delle

misure di sicurezza, al f‌ine di incrementare la produttività

aziendale sul mercato nazionale e transnazionale (3).

Il processo di deregulation, iniziato a partire dalla se-

conda metà degli anni ‘70 del secolo scorso, in concomi-

tanza con la prima crisi petrolifera, ha eroso velocemente

la forza delle organizzazioni sindacali e ha inaugurato il

processo di riduzione delle forme di garanzia, comprese

quelle relative ai limiti di impiego f‌lessibile di manodopera

(4). Sotto l’egida del neoliberismo, si è progressivamente

smantellato lo Stato sociale e il capitale ha delocalizzato

la produzione (5), andando alla ricerca di manodopera a

basso costo, annullando un secolo di conquiste sociali dei

lavoratori e spingendo interi ceti sociali alla precarietà,

all’emarginazione e alla disoccupazione (6).

Il reclutamento illecito della manodopera non si mani-

festa in maniera uniforme sul territorio (7), ma muta in

base al settore di riferimento in cui spiega i suoi effetti:

esiste, infatti, un caporalato che opera nel settore turistico,

un altro attivo nel comparto marinaro, nel settore manu-

fatturiero/industriale, nel settore degli appalti e delle false

cooperative, ed in tutti i settori economici che si prestano

a pratiche abusive ed irregolari (8). Anche nel settore mag-

giormente colpito, quello della agricoltura, il caporalato

assume forme differenti in base al tipo di produzione, alla

modalità di coltivazione o, ancora, in base all’estensione

dei terreni coltivabili. Se poi si considera la distribuzio-

ne territoriale, i dati indicano che si tratta di un fenome-

no endemico in tutto il territorio italiano: dalle aree del

nord Italia alle pianure pontine del Lazio, dalle campagne

dell’Emilia Romagna alle zone rurali del Sud e delle Isole.