Corte di cassazione penale sez. V, 22 gennaio 2014, n. 2925 (c.c. 3 dicembre 2013)

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giur

Rivista penale 3/2014

LEGITTIMITÀ

esigenze durature alle quali l’ente pubblico deve provvede-

re mediante assunzioni o riqualif‌icando il personale.

2.3 Violazione di norme di regolamento.

Riguardo alla qualif‌ica di norme di regolamento spet-

tante alle disposizioni contenute nello statuto dei consorzi

che gli enti locali costituiscono - a norma dell’art. 31 d.l.vo

n. 156/2000 -”per la gestione associata di uno o più servizi

e per l’esercizio associato di funzioni”, occorre considerare

che l’art. 7 d.l.vo cit., a proposito del potere regolamentare

degli enti locali, specif‌ica che “il comune e la provincia

adottano regolamenti nelle materie di propria competen-

za e in particolare per l’organizzazione e il funzionamento

delle istituzioni e degli organismi di partecipazione, per il

funzionamento degli organi e degli uff‌ici e per l’esercizio

delle funzioni”.

La previsione del potere di disciplinare mediante

“regolamenti” “l’organizzazione e il funzionamento degli

organismi di partecipazione” non può non ricomprendere

- per la chiarezza di signif‌icato dell’endiade usata -gli atti

normativi, tradizionalmente denominati statuti, con cui i

consigli degli enti locali, a norma degli artt. 31, commi 2 e

3, e 114, commi 1 e 5, d.l.vo n. 267/2000, dettano le regole

destinate a disciplinare l’ordinamento e il funzionamento

dei consorzi e delle aziende speciali da essi stessi costitui-

ti per l’esercizio di funzioni e per la prestazione di servizi

pubblici di stretta competenza dell’ente territoriale e,

quindi, sottoposti al suo generale potere di regolamenta-

zione, sia che funzioni e servizi siano svolti direttamente

sia nel caso che ciò avvenga tramite organismi partecipati

appositamente costituiti.

Aggiungasi che gli statuti dei consorzi e delle aziende

speciali sono deliberati dal consiglio comunale o provin-

ciale alla stessa stregua dei regolamenti sull’ordinamento

degli uff‌ici e dei servizi propri (v. art. 89 d.l.vo cit.) e che

l’art. 114, comma 5, d.l.vo cit., a sottolineare la continuità

normativa tra statuto delle aziende speciali e regolamento

comunale o provinciale, stabilisce che l’ordinamento e il

funzionamento delle aziende speciali sono disciplinati

dallo statuto dell’azienda medesima e dai regolamenti

dell’ente locale da cui dipendono.

Non si ravvisano dunque serie ragioni per negare agli

statuti consortili la natura giuridica di “regolamento”. Ne

consegue che, per delibare la sussistenza del reato conte-

stato, il giudice a quo avrebbe dovuto valutare la legittimità

delle delibere di conferimento degli incarichi incriminati

anche sotto il prof‌ilo dell’eventuale violazione delle norme

dello statuto consortile.

La sentenza impugnata, a causa degli errori giuridici e

delle lacune motivazionali f‌in qui evidenziate, deve essere

annullata con rinvio allo stesso tribunale, che rinnoverà il

giudizio attenendosi ai principi di diritto sopra enunciati

e sollecitando il pubblico ministero, con le modalità sug-

gerite dalla giurisprudenza di legittimità (v. sez. un., 20

dicembre 2007 n. 5307, Battistella), a emendare il capo

d’imputazione mediante l’esatta indicazione delle norme di

legge violate e mediante la doverosa precisazione sia della

natura intenzionale del dolo sia dell’azione con cui il coim-

putato Nicolucci sarebbe concorso nel reato. (Omissis)

CORTE DI CASSAZIONE PENALE

SEZ. V, 22 GENNAIO 2014, N. 2925

(C.C. 3 DICEMBRE 2013)

PRES. LOMBARDI – EST. CAPUTO – P.M. GERACI (PARZ. DIFF.) – RIC.

MONTELEONE

Pena y Pene accessorie y Durata delle pene tem-

poranee y Espressamente f‌issata dalla legge y Ap-

plicazione della regola dettata dall’art. 37 c.p. y

Corrispondenza con la durata della pena principa-

le y Estensione y Alle pene accessorie per le quali

siano previsti un minimo e un massimo edittali y

Fattispecie in tema di commisurazione della pena

accessoria nei reati di bancarotta fraudolenta e

nei reati tributari di occultamento e distruzione di

documenti contabili.

. La regola dettata dall’art. 37 c.p., secondo cui, quando

la durata della pena accessoria non sia “espressamente

determinata” dalla legge, essa dev’essere stabilita in

misura corrispondente alla durata della pena principa-

le inf‌litta, trova applicazione non solo quando la legge

preveda soltanto un limite massimo (come si verif‌ica,

ad es., nel caso di bancarotta semplice, ai sensi del-

l’art. 217 L.F.), ma anche siano previsti un minimo ed

un massimo, come nel caso dei reati tributari, secondo

quanto stabilito dall’art. 12 D.L.vo n. 74/2000. (Mass.

Redaz.) (c.p., art. 37; d.l.vo 10 marzo 2000, n. 74, art.

12; r.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 4) (1)

(1) In senso contrario si esprime Cass. pen., sez. III, 20 giugno 2008,

Ravara, in questa Rivista 2009, 628, secondo la quale spetta al giudice

stabilire la concreta durata della pena accessoria, seguendo i criteri

di cui all’art. 133 c.p., in tutti in casi in cui vi sia la previsione edittale

di un minimo e di un massimo entro i quali operare. Nel medesimo

senso di quest’ultima massima, si veda anche Cass. pen., sez. III, 18

novembre 2008, P.G. in proc. Di Vincenzo, ivi 2009, 1023. Nello stesso

senso della pronuncia in commento si veda Cass. pen., sez. III, 10

novembre 2008, Azzani ed altro, ivi 2009, 1023. Nello specif‌ico, in

relazione al reato in oggetto, si veda Cass. pen., sez. V, 14 giugno 2012,

Ciampini, ivi 2013, 1076.

SVOLGIMENTO DEL PROCESSO

1. Con sentenza del 5 marzo 2013, il Tribunale di Tre-

viso ha applicato a Domenico Monteleone la pena dallo

stesso richiesta in accordo con il pubblico ministero. Al-

l’imputato sono stati contestati i reati di cui agli artt. 216,

comma 1, n. 2, e 223 R.D. 16 marzo 1942, n. 267 (in Treviso,

il 22 luglio 2010: capo A), all’art. 10 d.l.vo 10 marzo 2000, n.

74 (accertato in Treviso il 10 settembre 2012: capo B), agli

artt. 216, comma 1, n. 2, e 223 R.D. 16 marzo 1942, n. 267

(in Treviso, il 8 settembre 2010: capo C) e all’art. 10 d.l.vo

10 marzo 2000, n. 74 (accertato in Treviso il 10 settembre

2012: capo D). Il Tribunale di Treviso ha applicato la pena

di quattro anni di reclusione - determinata ritenendo la

pena di tre anni di reclusione come pena base per quello

più grave, aumentata a cinque anni di reclusione per la

recidiva e a sei anni di reclusione per la continuazione,

con la riduzione per il rito - e ha condannato l’imputato al

pagamento delle spese processuali e di custodia cautela-

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