Corte di cassazione penale sez. un., 14 marzo 2014, n. 12228 (ud. 24 ottobre 2013)

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Rivista penale 7-8/2014

Contrasti

CORTE DI CASSAZIONE PENALE

SEZ. UN., 14 MARZO 2014, N. 12228 (*)

(UD. 24 OTTOBRE 2013)

PRES. SANTACROCE – EST. MILO – RIC. CIFARELLI ED ALTRI

Concussione y Abuso y Nozione y Nuova disciplina.

Concussione y Induzione indebita a dare o promet-

tere utilità y Nozione y Nuova disciplina.

Concussione y Induzione indebita a dare o promet-

tere utilità y Nuova disciplina y Casi c.d. ambigui y

Criteri di valutazione y Individuazione.

. Il reato di cui all’art. 317 c.p., come novellato dalla L.

n. 190/2012, sussiste in presenza di un abuso costrit-

tivo del pubblico uff‌iciale attuato mediante violenza o

minaccia, eplicita o implicita, di un danno contra ius,

da cui deriva una grave limitazione della libertà di au-

todeterminazione del destinatario che, senza ricevere

alcun vantaggio, è posto di fronte all’alternativa di su-

bire il male prospettato o di evitarlo con la dazione o la

promessa dell’indebito. (Mass. Redaz.) (c.p., art. 317)

. Il reato di cui all’art. 319 quater c.p., introdotto dalla L.

n. 190/2012, consiste nell’abuso induttivo posto in essere

dal pubblico uff‌iciale o dall’incaricato di pubblico ser-

vizio che con una condotta di persuasione, suggestione,

inganno o pressione morale condizioni in modo più tenue

la libertà di autodeterminazione del privato, il quale di-

sponendo di ampi margini decisori, accetta di prestare

acquiescenza alla richiesta della prestazione non dovuta,

nella prospettiva di conseguire un indebito tornaconto

personale. (Mass. Redaz.) (c.p., art. 319 quater)

. Nei casi c.d. ambigui, quelli che possono collocarsi

al conf‌ine tra la concussione e l’induzione indebita,

i criteri di valutazione del danno antigiuridico e del

vantaggio indebito, che rispettivamente contraddi-

stinguono i detti illeciti, devono essere utilizzati nella

loro operatività dinamica all’interno della vicenda

concreta, individuando, all’esito di una complessiva ed

equilibrata valutazione del fatto, i dati più qualif‌icanti.

(Mass. Redaz.) (c.p., art. 317; c.p., art. 319 quater)

(*) Questa sentenza è già stata pubblicata per esteso in questa Ri-

vista 2014, 25 con nota di V. VARTOLO, La concussione alla luce della

sentenza delle Sezioni Unite n. 1228/’14. Se ne ripubblica solo la massima

con nota di P. DIGLIO.

LA DISTINZIONE TRA

COSTRIZIONE E INDUZIONE:

DALLA LEGGE N. 190/12

ALLA SENTENZA DELLE

SS.UU. N. 12228/14

di Paolo Diglio

SOMMARIO

1. Introduzione. 2. Il criterio quantitativo, detto anche psi-

cologico o “quantitativo-soggettivizzante” dell’intensità della

pressione; 2-1) Le critiche all’indirizzo quantitativo. 2-2)

La divisione interna all’indirizzo quantitativo. 3. l criterio

qualitativo o giuridico o “qualitativo-oggettivizzante” della

natura giuridica del male prospettato dal pubblico agente.

4. Il criterio quantitativo “integrato”, anche detto “misto”,

“sincretista” o “intermedio”. 5. La risoluzione delle Sezioni

Unite. 6. Conclusioni.

1. Introduzione

A maggio del 2013 un collegio giudicante della Sesta Se-

zione penale della Cassazione aveva segnalato alle Sezioni

Unite l’esistenza di una patente distonia interpretativa ve-

nutasi a creare a seguito dell’emenda della disciplina della

concussione operata dalla legge 6 novembre 2012, n. 190

(Disposizioni per la prevenzione e la repressione della cor-

ruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione)

(1). Il punto nodale della questione rimessa, ai sensi del-

l’art. 618 c.p.p., all’attenzione del Consesso “a pieni ranghi”

era rappresentato dall’esistenza nell’ambito della predetta

Sezione di tre differenti indirizzi ermeneutici in merito alla

distinzione tra “costrizione” e “induzione”, ossia tra le con-

dotte tipiche della rinnovata fattispecie concussiva (art.

317 c.p.) e della neonata f‌igura dell’induzione indebita a

dare o promettere utilità (art. 319-quater c.p.). L’Adunan-

za plenaria ha assolto alla sua funzione nomof‌ilattica nel

corso dell’udienza pubblica del 24 ottobre 2013, al termine

della quale i nove giudici hanno emanato una sentenza, la

cui parte motiva si è potuta compulsare solo lo scorso 14

marzo con il deposito del provvedimento.