N. 278 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 maggio 2009

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE Ha pronunciato la presente ordinanza sul ricorso numero di registro generale 676 del 2008, proposto da Fontana Costruzioni S.p.A., con sede in San Cipriano d'Aversa (Caserta), in persona del legale rappresentante, rappresentata e difesa dagli avv. Biagio Capasso e Antonello Rossi, con domicilio eletto presso lo studio legale dell'avv. Antonello Rossi in Cagliari, via Bellini n. 26;

Contro la societa' Abbanoa S.p.A., con sede in Nuoro, in persona del Presidente e legale rappresentante, rappresentata e difesa dall'avv. Matilde Mura, con domicilio eletto presso il suo studio in Cagliari, via Ancona n. 3; Autorita' per la Vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, in persona del presidente in carica pro tempore, rappresentata e difesa per legge dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Cagliari domiciliata per legge in Cagliari, via Dante n. 23, nei confronti di Impresa Menale Carbone Costruzioni S.r.l., Angius Giuseppe Costruzioni S.r.l., Sasa Assicurazioni e Riassicurazioni S.p.A. per l'annullamento previa sospensione dell'efficacia:

del provvedimento della direzione generale della societa' Abbanoa S.p.A. n. 7 del 31 luglio 2008 di revoca dell'aggiudicazione in favore della Fontana Costruzioni S.p.A. dell'appalto relativo ai lotti nn. 20 e 24 della gara lavori di manutenzione conservativa delle opere del servizio idrico integrato e nuovi allacci fognari nell'ambito delle zone operative ricadenti negli otto distretti di Abbanoa S.p.A., di contestuale aggiudicazione del lotto 20 all'Impresa Menale Carbone Costruzioni S.r.l. e del lotto 24 alla geom. Giuseppe Angius Costruzioni S.r.l., di escussione della cauzione provvisoria e di segnalazione all'Autorita' di vigilanza sui contratti pubblici; e della nota prot. 56381/APP/08 del 5 agosto 2008 del dirigente Abbanoa di comunicazione del citato provvedimento;

del bando e disciplinare di gara e della nota prot. 48157 del 7 luglio 2008 di comunicazione di avvio del procedimento, se ed in quanto lesivi.

Visto il ricorso con i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio della Abbanoa S.p.A.;

Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Autorita' per la vigilanza sui contratti pubblici;

Viste le memorie difensive delle parti;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 27 maggio 2009 il dott.

Giorgio Manca e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue:

F a t t o 1. - La societa' Fontana Costruzioni, ricorrente, ha partecipato alla procedura di gara, indetta dalla societa' Abbanoa S.p.A., per l'appalto lavori di 'manutenzione conservativa delle opere del servizio idrico integrato e nuovi allacci'. L'appalto era suddiviso in 35 lotti territoriali. A seguito delle operazioni di gara la societa' veniva dichiarata aggiudicataria provvisoria dei lavori relativi ai lotti n. 20 e 24, con determinazione del direttore generale n. 80 del 21 maggio 2008. Con successiva nota del 7 luglio 2008, l'amministrazione appaltante comunicava alla Fontana Costruzioni l'avvio del procedimento di revoca dell'aggiudicazione in quanto dai controlli effettuati in ordine al possesso dei requisiti generali dichiarati ai sensi dell'art. 38 del decreto legislativo n.

163 del 2006 (codice dei contratti pubblici) risultava 'la non regolarita' di codesta impresa ai fini del DURC, alla data di sottoscrizione della relativa autodichiarazione'. Dal documento unico di regolarita' contributiva emergeva, in effetti, che la Fontana Costruzioni non aveva effettuato il versamento di contributi presso la Cassa edile di Caserta per un importo, relativo al mese di marzo 2008, pari a euro 331,00. Con provvedimento del direttore generale, n. 7 del 31 luglio 2008, la societa' Abbanoa ha disposto la revoca dell'aggiudicazione all'impresa Fontana Costruzioni S.p.A.

2. - Con ricorso notificato l'8 agosto 2008 e depositato il successivo 11 agosto, la Fontana Costruzioni S.p.A. impugna il provvedimento di revoca dell'aggiudicazione, nonche' gli altri atti meglio indicati in epigrafe, deducendo i seguenti motivi:

   1) violazione dell'art. 38 del d.lgs. n. 163/2006, violazione della legge n. 241/1990, eccesso di potere per difetto e carenza di istruttoria, travisamento e difetto di motivazione;

   2) violazione dell'art. 38 del d.lgs. n. 163/2006, violazione del d.m. 24 ottobre 2007, violazione della circolare del Ministero del lavoro n. 5 del 30 gennaio 2008, della circolare dell'INPS 18 aprile 2008, n. 51, eccesso di potere per difetto e carenza di istruttoria, travisamento e difetto di motivazione;

   3) violazione degli artt. 38 e 48 del d.lgs. n. 163/2006, violazione degli articoli 17 e 18 del d.P.R. n. 34/2000, violazione della legge n. 241/1990, eccesso di potere per difetto e carenza di istruttoria, travisamento e difetto di motivazione;

   4) illegittimita' dei provvedimenti di escussione della cauzione provvisoria e di segnalazione all'Autorita' di vigilanza, derivata dai vizi dedotti con il primo e secondo motivo;

   5) nei...