SENTENZA Nº 202303032 di TAR Sicilia - Palermo, 09-10-2023

• Presiding Judge: PASSARELLI DI NAPOLI GUGLIELMO
• Judgement Number: 202303032
• Published date: 11 Ottobre 2023
• Date: 09 Ottobre 2023
• Court: Tribunale Amministrativo Regionale della Sicilia - Palermo (Italia)

Pubblicato il 11/10/2023

N. 03032/2023 REG.PROV.COLL.

N. 00084/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia

(Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 84 del 2022, proposto da
Alessi Spa, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Giuliana Ardito, Girolamo Calandra, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Comune di Palermo, in persona del Sindaco legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Roberta Cannarozzo Fazzari, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

e con l'intervento di

ad adiuvandum:
A.A.P.I. – Associazione Aziende Pubblicitarie Italiane, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Antonio Cunsolo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Sicindustria, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Riccardo Rotigliano, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Palermo, via Filippo Cordova;
As.P.Es. Associazione Pubblicità Esterna, As.P.Es. Associazione Pubblicità Esterna, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'avvocato Fulvio Ingaglio La Vecchia, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento:

1) del bando della gara indetta dal Comune di Palermo per l'assegnazione delle superfici pubblicitarie su suolo pubblico ai sensi dell'articolo 43 del Regolamento comunale sulla pubblicità e sulle pubbliche affissioni e dell'articolo 53 del Regolamento per l'applicazione del canone unico, del quale la società ricorrente ha acquisito conoscenza a seguito della pubblicazione, nella G.U.R.S. n. 50, parte II del 17 dicembre 2021, dell'avviso contenente la data di scadenza del termine per la presentazione delle offerte (14 gennaio 2022) e del giorno di celebrazione della gara (20 gennaio 2022);

2) del capitolato speciale per l'assegnazione delle superfici pubblicitarie sul suolo pubblico del Comune di Palermo, conosciuto a seguito della pubblicazione, nella G.U.R.S., parte II, n. 50, del 17 dicembre 2021, dell'avviso di cui si è detto sub 1);

3) della Determinazione Dirigenziale n.12794 del 1° dicembre 2021, di approvazione del bando di gara e del capitolato speciale, non pubblicata all'Albo Pretorio;

4) ove occorra e per quanto di ragione, del provvedimento di cui alla nota prot. n. 1450048 del 22 novembre 2021 dell'Area dello Sviluppo Economico - Servizio SUAP del Comune di Palermo, contenente considerazioni in ordine ai criteri di predisposizione del bando e del capitolato speciale, allegata al bando di gara;

5) della relazione tecnica datata 24 novembre 2021, a mezzo della quale sono stati indicati i criteri utilizzati per la quantificazione dei canoni da applicare a base d'asta, allegata al bando di gara;

6) ove occorrer possa e per quanto di ragione, della ulteriore documentazione di gara allegata al bando (sconosciuta alla società ricorrente);

7) ove occorra e per quanto di ragione, del Regolamento per l'applicazione del canone patrimoniale di concessione del suolo pubblico e di autorizzazione o esposizione pubblicitaria del Comune di Palermo (Regolamento CU), approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 244 del 28 luglio 2021 e pubblicato all'Albo Pretorio dal 4 agosto al 3 settembre 2021;

8) ove occorra e per quanto di ragione, della Deliberazione n. 309 del 3 dicembre 2021 della Giunta Comunale del Comune di Palermo, avente ad oggetto modifiche alle tariffe per occupazioni di suolo pubblico approvate con il Regolamento CU;

9) ove occorra e per quanto di ragione, del Regolamento comunale sulla pubblicità e le pubbliche affissioni e contestuale adozione del Piano Generale degli Impianti Pubblicitari, approvato con delibera di Consiglio Comunale n. 93 del giorno 8 ottobre 2015 e ss.mm.ii. (in ultimo deliberazione di C.C. n. 35 del 14 maggio 2020);

10) ove occorra e per quanto di ragione, del Regolamento per l'applicazione della TOSAP, approvato con delibera di C.C. n.90 del 27 aprile 1995 e ss.mm.ii.;

11) ove occorra e per quanto di ragione, del Regolamento sull'esposizione dei teli pubblicitari e trompe l'oeil su ponteggi cantiere, approvato con deliberazione di G.M. n. 510 del 28 novembre 205;

12) di tutti gli altri atti presupposti, conseguenziali e comunque connessi.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio del Comune di Palermo;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 9 ottobre 2023 il dott. Bartolo Salone e udito per la parte ricorrente il difensore come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

Con ricorso depositato il 17.01.2022 la Alessi s.p.a. ha impugnato, chiedendone l’annullamento previa sospensione dell’efficacia, sull’assunto del carattere escludente delle clausole specificamente censurate:

1) il bando della gara indetta dal Comune di Palermo per l’assegnazione delle superfici pubblicitarie su suolo pubblico ai sensi dell’articolo 43 del Regolamento comunale sulla pubblicità e sulle pubbliche affissioni e dell’articolo 53 del Regolamento per l’applicazione del canone unico, del quale la società ricorrente ha acquisito conoscenza a seguito della pubblicazione, nella G.U.R.S. n. 50, parte II del 17 dicembre 2021, dell’avviso contenente la data di scadenza del termine per la presentazione delle offerte (14 gennaio 2022) e del giorno di celebrazione della gara (20 gennaio 2022);

2) il capitolato speciale per l’assegnazione delle superfici pubblicitarie sul suolo pubblico del Comune di Palermo...