SENTENZA Nº 202300145 di TAR Piemonte, 11-01-2023

• Presiding Judge: PROSPERI RAFFAELE
• Date: 11 Gennaio 2023
• Published date: 07 Febbraio 2023
• Judgement Number: 202300145
• Court: Tribunale Amministrativo Regionale del Piemonte (Italia)

Pubblicato il 07/02/2023

N. 00145/2023 REG.PROV.COLL.

N. 00964/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Piemonte

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 964 del 2022, proposto da
Lumina S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Rosa Pellerano, Mario Alberto Quaglia, Lorenzo Bottero, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Comune di Bardonecchia, in persona del Sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Carlo Merani, Claudia Maria Cicchetti, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Frejus Case Vacanze S.r.l., non costituito in giudizio;

per l'annullamento

della Nota del Comune di Bardonecchia prot. n. 13682 del 27 luglio 2022, ad oggetto “servizio pubblico di teleriscaldamento del Comune di Bardonecchia- rif vs. nota prot. LUMIN_AM_22_06_003”, con la quale - con riferimento al servizio pubblico di teleriscaldamento nel Comune di Bardonecchia -, si nega la sussistenza di un'alterazione dell'equilibrio gestionale (e conseguentemente la pretesa ad ottenerne un riequilibrio), e si diffida Lumina dal voler “porre in essere iniziative unilaterali”;

nonché, in sede di giurisdizione esclusiva, ai sensi dell'art. 133, comma 1, lettera a, numero 2, e comma 1, lettera c), del D.lgs n. 104 del 2010 e s.m.i.

per l'accertamento della sussistenza di una situazione di squilibrio nel rapporto oggetto del contendere e, conseguentemente, dell'obbligo del Comune intimato a riequilibrare il rapporto gestionale inerente al servizio pubblico del teleriscaldamento in Bardonecchia e comunque del diritto della Società Lumina a recedere dal rapporto in corso, con conseguente liberazione dalle obbligazioni poste a suo carico,

e, in ogni caso, per il risarcimento dei danni subiti e subendi dalla Società ricorrente in conseguenza dell'atto impugnato e della contestata condotta inadempiente del Comune di Bardonecchia, con la rifusione del relativo danno emergente e lucro cessante.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio del Comune di Bardonecchia;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 11 gennaio 2023 il dott. Angelo Roberto Cerroni e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. – Lumina s.r.l. è l’attuale gestore del pubblico servizio di teleriscaldamento di edifici pubblici e privati siti nel Comune di Bardonecchia. Il servizio le è stato affidato in concessione a seguito di procedura negoziata, sulla base di una convenzione sottoscritta il 7 dicembre 1999, avente scadenza naturale al marzo 2031.

1.1. – Senonché, con l’approvazione dell'art. 23-bis, comma 8, lett. e) del d.l. n. 112/2008, convertito con modificazioni in l. n. 133/2008, il legislatore ha previsto che le concessioni di pubblico servizio affidate a soggetti privati in assenza di procedura ad evidenza pubblica “cessano ... entro e non oltre la data del 31 dicembre 2010 senza necessità di apposita deliberazione dell'ente affidante”.

Il Comune di Bardonecchia, pertanto, ha comunicato al gestore l’avvenuta scadenza del rapporto, con proprie note prot. nn. 822 e 16051 del 19.11.2010 e prot. n. 16401 del 25.11.2010, dando altresì conto del fatto che avrebbe proceduto alla scelta del nuovo affidatario mediante una gara ad evidenza pubblica. Al contempo, ha invitato il gestore uscente a proseguire nella gestione del servizio sino al completamento della procedura di gara.

1.2. – La ricorrente, dunque, in qualità di gestore di fatto del servizio di teleriscaldamento, in regime di prorogatio dal 31 dicembre 2010, con diffida del 2016, rappresentava al Comune di Bardonecchia le difficoltà derivanti dal dover proseguire nella gestione del servizio nell’incertezza del quadro normativo ed in assenza di chiare pattuizioni che disciplinassero i rapporti tra le parti e con gli utenti finali del servizio e, a fronte della persistente inerzia del Comune, la società Lumina S.r.l. proponeva ricorso dinnanzi a questo T.A.R. per l’accertamento dell’illegittimità di tale comportamento omissivo, poi definito con sentenza di accoglimento n. 1489 del 1° dicembre 2016, che ha condannato il Comune a pronunciarsi sull’istanza di Lumina s.r.l. nel termine di trenta giorni, nominando quale Commissario ad acta, per il caso di inerzia, il Prefetto di Torino.

2. – Con successivo atto di citazione, Lumina S.r.l. conveniva davanti al Tribunale di Torino il Comune di Bardonecchia, chiedendo la condanna di quest’ultimo a pagare alla ricorrente i danni cagionati dalla condotta omissiva consistente nel non aver indetto la gara per l’affidamento del servizio.

Il suddetto contenzioso veniva definito con sentenza n. 4432 del 30 settembre 2021 che respingeva la domanda di parte ricorrente, in quanto non fondata.

3. – Nel mentre del suddetto contenzioso, il Comune quantificava l’indennità di riscatto dell’impianto di teleriscaldamento, in conseguenza della concessione, che veniva impugnato dalla ricorrente con un nuovo ricorso dinnanzi a questo T.A.R., attualmente pendente, con il numero di ruolo R.G. n. 607/2021.

4. – Stante l’aumento in maniera esponenziale del prezzo del metano a partire da ottobre 2021, la concessionaria – assumendo di essere gravata da oneri straordinari di approvvigionamento della materia prima combustibile e di esercitare la propria attività in perdita, nel senso che i ricavi della fornitura di calore agli utenti sarebbero risultati inferiori rispetto ai costi sostenuti per l’acquisto del gas metano – con successiva nota del 17 giugno 2022 ha rappresentato all’Amministrazione resistente l’esigenza di concordare, anche in coerenza con gli insegnamenti della Corte Costituzionale (Sentenza n. 239/2021), le modalità per stabilire un riequilibrio del rapporto in corso, segnalando altresì come – in difetto - si sarebbe trovata costretta a restituire la gestione del servizio di teleriscaldamento, trattandosi di prestazione economicamente non più sostenibile nell’attuale contesto.

Con successiva nota del 20 luglio 2022, la...