SENTENZA Nº 202201255 di TAR Lazio - Roma, 12-01-2022

• Presiding Judge: GRAZIANO ALFONSO
• Date: 12 Gennaio 2022
• Published date: 02 Febbraio 2022
• Judgement Number: 202201255
• Court: Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio - Roma (Italia)

Pubblicato il 02/02/2022

N. 01255/2022 REG.PROV.COLL.

N. 09665/2021 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 9665 del 2021, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Ecm S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Alberto Fantini, Luca Spaziani, Giorgio Alù Saffi e Livio Esposizione, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo Studio legale dei predetti avvocati in Roma, via Principessa Clotilde n. 7;

contro

Rete Ferroviaria Italiana S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Fabio Cintioli e Giuseppe Lo Pinto, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo Studio legale dei predetti avvocati in Roma, via Vittoria Colonna n. 32;

nei confronti

Hitachi Rail STS S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’avvocato Fabio Elefante, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Alstom Ferroviaria S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Maurizio Mengassini e Sergio Massimiliano Sambri, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo Studio legale dei predetti avvocati in Roma, via Pinciana n. 25;
Ferrovie dello Stato Italiane S.p.A., non costituito in giudizio;

per l’annullamento

quanto al ricorso introduttivo,

- della lex specialis tutta e in particolare del bando di gara RFI – Rete Ferroviaria Italiana S.p.A. DAC.0155.2021, pubblicato in G.U. 5a Serie Speciale – Contratti Pubblici n. 90 del 6 agosto 2021 e riguardante la “Procedura aperta per Accordo Quadro per la Progettazione Esecutiva e la realizzazione sulle linee oggetto del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) del Sistema ERTMS, comprensiva del ETCS Livello2, del GSM-R, degli impianti di Gestione della Via, degli impianti di TLC, delle alimentazioni IS, delle opere civili accessorie e fabbricati/shelter per il contenimento delle apparecchiature, degli impianti meccanici, degli impianti di luce e forza motrice (LFM), nonché della loro certificazione e integrazione a livello di Sottosistema di Terra, garantendo l’interfacciamento sia con i Sottosistemi di Terra preesistenti sia con quattro differenti tipologie di Sottosistemi di Bordo ERTMS” (CIG 88520151DE – CUP J56E20000080009), pubblicato altresì in GUUE – GU/S S148 03/08/2021 395116-2021-IT e sul sito internet RFI;

- del Disciplinare di Gara DAC.0155.2021 e di tutti gli allegati al medesimo, ivi compresi: 1. Modello Domanda di partecipazione; 2. Dichiarazione costo manodopera; 3. Tabelle calcolo costi progettazione; 4. Contenuto Offerta Tecnica e Criteri di Valutazione delle Offerte Tecniche ed Economiche (Doc. 4); 5. DGUE DAC.0155.2021; 6. Schema di Contratto e relativi allegati; 7. Fac-simile Dichiarazione Progettista; 8. Fac-simile Dichiarazione Ditta ausiliaria; 9. Schema Contratto Avvalimento; 10. Fac-simile Dichiarazione White list; 11. Fac-simile di cauzione provvisoria; 12. Fac-simile di cauzione definitiva mediante fideiussione; 13. Fac-simile di cauzione definitiva mediante deposito vincolato; 14. Dichiarazione segreti tecnici e commerciali; 15. Protocolli di legalità;

- dello schema di Accordo Quadro, delle condizioni generali di contratto in esso richiamate, e di tutti gli allegati al medesimo, ivi compresi: 1. Dichiarazione dell'Appaltatore rilasciata ai sensi e per gli effetti di cui agli artt. 1341 e 1342 del c.c.; 2. Descrizione tecnica degli Interventi; 3. Specifiche tecniche degli Interventi; 4. Progetto di Base; 5. Procedure predisposizione; 6. Contratto Applicativo Progettazione; 7. Contratto Applicativo Esecuzione; 8 Obblighi ed oneri particolari dell'Appaltatore e disposizioni speciali nell'esecuzione dei lavori; 9. Protocollo d’Intesa; 10. Capitolato Speciale d’Appalto per lavori in presenza di esercizio ferroviario, per lavori all’armamento e per lavori agli impianti elettrici e tecnologici; 11. Capitolato speciale per la sicurezza del lavoro nei contratti d’appalto d’opera o di somministrazione; 12. Protezione Cantieri; 13. Procedura ARMIDITTE e requisiti generali; 14. Procedura Valorizzazione interruzioni; 15. Procedura Sistemi di Gestione; 16. Specifica emissione PCQ; 17. Piano Manutenzione; 18. Procedura gestione Manutenzione; 19. RAM; 20. Verbali consegna e restituzione materiali; 21. Procedura Gestione materiali fuori uso; 22. Procedura Gestione materiali tolto d’opera; 23. Tariffe laboratorio RFI; 24. Prescrizioni Predisposizione Progetto Esecutivo; 25. Procedura Computazione e salizzazione opere; 26. Procedura PDM; 27. Specifica tecnica Elaborati As-Built; 28. Prescrizioni redazione Programma Lavori; 29. Manuale Frontespizi; 30. Guida Relazione di analisi e pianificazione del progetto; 31. Elenco documenti del Processo di Progettazione; 32. Schema fideiussione per anticipazione CAP; 33. Schema fideiussione per anticipazione CAE; 34. Date per Premialità; 35. Elenco Voci Aggiuntive; 36. Offerta tecnica Appaltatore;

- di tutte le tariffe prezzi per l'anno 2021 e dei protocolli di legalità;

- di tutti i chiarimenti pubblicati da RFI in relazione alla procedura in risposta alle richieste pervenute dagli operatori;

- della determina/delibera a contrarre o atto comunque denominato, di contenuto non noto ed estremi non conosciuti;

- di ogni altro atto, provvedimento e/o comportamento presupposto, consequenziale e/o connesso e/o successivo a quelli nella presente sede gravati, ove lesivi e ancorché non conosciuti dalla Ricorrente;

nonché per l’annullamento

quanto al ricorso per motivi aggiunti,

- del provvedimento, di estremi e data non noti, conosciuto da ECM solamente tramite comunicato stampa pubblicato dalla Stazione Appaltante pubblicato sul proprio sito internet in data 3 novembre 2021, con il quale RFI. ha disposto l’aggiudicazione della “Procedura aperta per Accordo Quadro per la Progettazione Esecutiva e la realizzazione sulle linee oggetto del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) del Sistema ERTMS, comprensiva del ETCS Livello2, del GSM-R, degli impianti di Gestione della Via, degli impianti di TLC, delle alimentazioni IS, delle opere civili accessorie e fabbricati/shelter per il contenimento delle apparecchiature, degli impianti meccanici, degli impianti di luce e forza motrice (LFM), nonché della loro certificazione e integrazione a livello di Sottosistema di Terra, garantendo l’interfacciamento sia con i Sottosistemi di Terra preesistenti sia con...