SENTENZA Nº 202200099 di TRGA - Trento, 12-05-2022

• Presiding Judge: ROCCO FULVIO
• Date: 12 Maggio 2022
• Published date: 23 Maggio 2022
• Judgement Number: 202200099
• Court: Tribunale Regionale di Giustizia Amministrativa di Trento (Italia)

Pubblicato il 23/05/2022

N. 00099/2022 REG.PROV.COLL.

N. 00150/2021 REG.RIC.

N. 00001/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Regionale di Giustizia Amministrativa di Trento

(Sezione Unica)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 150 del 2021, integrato con motivi aggiunti, proposto dalla Cooperativa di Produzione e Lavoro “Tiarno di Sopra”, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Simone Cadeddu, Jacopo Nardelli, Enrico Maria Curti e Maddalena Was, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Comunità Alto Garda e Ledro, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato ai sensi dell’art. 41 del d.P.R. 1 febbraio 1973, n. 49, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto in Trento, largo Porta Nuova, n. 9, presso gli uffici della predetta Avvocatura;

nei confronti

- Comuni di Drena, Dro, Nago-Torbole, Riva del Garda e Tenno, in persona dei rispettivi Sindaci pro tempore, rappresentati e difesi dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato ai sensi dell’art. 41 del d.P.R. 1 febbraio 1973, n. 49, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto in Trento, largo Porta Nuova, n. 9, presso gli uffici della predetta Avvocatura;
- Comune di Arco, in persona del Sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dall’avvocato Barbara Zampiero, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
- Comune di Ledro, non costituito in giudizio;
- Sogap S.r.l., non costituita in giudizio;
- Idealservice Società Cooperativa, non costituita in giudizio;

sul ricorso numero di registro generale 1 del 2022, proposto dalla Cooperativa di Produzione e Lavoro “Tiarno di Sopra”, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Simone Cadeddu, Jacopo Nardelli, Enrico Maria Curti e Maddalena Was, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Comune di Arco, in persona del Sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dall’avvocato Barbara Zampiero, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

- Comunità Alto Garda e Ledro, non costituita in giudizio;
- Comuni di Drena, Dro, Ledro, Nago-Torbole, Riva del Garda e Tenno, non costituiti in giudizio;
- Sogap S.r.l., non costituita in giudizio;
- Idealservice Società Cooperativa, non costituita in giudizio;

per l’annullamento

- quanto al ricorso n. 150 del 2021, della nota della Comunità Alto Garda e Ledro prot- 114RG/16.43 in data 5 agosto 2021 - avente il seguente oggetto: “Proposta di Finanza di Progetto pervenuta al prot. Comunità Alto Garda e Ledro n. 8924/2021. Comunicazione di irricevibilità” - con cui è stata dichiarata irricevibile la proposta di project financing presentata dalla Cooperativa ricorrente in data 11 giugno 2021, nonché di ogni atto presupposto, consequenziale e connesso, ivi incluso il parere dell’Avvocatura distrettuale dello Stato di Trento in data 4 agosto 2021, richiamato in tale nota,

nonché per l’accertamento del diritto della Cooperativa ricorrente a una valutazione nel merito, da parte della Comunità Alto Garda e Ledro, della fattibilità della proposta di project financing della Cooperativa stessa, ovvero in subordine per la condanna al risarcimento dei danni causati dagli atti adottati dalla Comunità e dei comportamenti da essa tenuti;

- quanto al ricorso per motivi aggiunti proposto nel giudizio introdotto con il ricorso n. 150 del 2021, dei seguenti atti: A) verbale del seggio di gara istituito dalla Comunità Alto Garda e Ledro in data 8 novembre 2021, recante l’aggiudicazione dell’appalto relativo al “servizio integrato di gestione dei rifiuti urbani (domestici e speciali assimilati), anche differenziati e servizi accessori, afferenti l’ambito territoriale della Comunità Alto Garda e Ledro (Trento) a ridotto impatto ambientale ai sensi del PAN GPP e dei CAM (criteri ambientali minimi) di cui al DM 13 febbraio 2014 e ss.mm.ii”, (CIG: 8413663659), disposta in favore del RTI tra le società Sogap e Idealservice; B) decreto n. 113 in data 24 novembre 2021, con cui il commissario della Comunità Alto Garda e Ledro ha approvato l’affidamento del predetto appalto in favore del RTI tra le società Sogap e Idealservice; C) ogni altro presupposto, consequenziale e connesso, ivi compresi il bando di gara pubblicato in data 27 novembre 2020, il disciplinare di gara, il capitolato speciale d’appalto con i relativi allegati, se interpretati nel senso di giustificare il mancato esame della proposta di project financing della Cooperativa ricorrente; D) verbali di tutte le sedute di gara, se interpretati nel senso di confermare la scelta di non esaminare la proposta di project financing della Cooperativa ricorrente; E) delibera adottata dalla Comunità Alto Garda e Ledro in data 15 settembre 2020, avente il seguente oggetto: “Approvazione degli atti di gara per l’affidamento in appalto del servizio integrato di gestione dei rifiuti urbani (domestici e speciali assimilati), anche differenziati e servizi accessori, afferenti l’ambito territoriale della Comunità Alto Garda e Ledro”,

nonché per l’accertamento del diritto della Cooperativa ricorrente a una valutazione nel merito, da parte della Comunità Alto Garda e Ledro, della fattibilità della proposta di project financing della Cooperativa stessa, ovvero in subordine per la condanna al risarcimento dei danni causati dagli atti adottati dalla Comunità e dei comportamenti da essa tenuti;

- quanto al ricorso n. 1 del 2022, della nota del Comune di Arco prot. n. 0031196/2021 in data 26 ottobre 2021 con cui è stata dichiarata non valutabile la proposta di project financing presentata dalla Cooperativa, nonché di ogni atto presupposto, consequenziale e connesso,

Visti i ricorsi i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della Comunità Alto Garda e Ledro e dei Comuni di Arco, Drena, Dro, Nago-Torbole, Riva del Garda e Tenno;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell’udienza pubblica del giorno 12 maggio 2022 il dott. Carlo Polidori e uditi l’avvocato Jacopo Nardelli per la Cooperativa ricorrente, l’avvocato dello Stato Davide Volpe per la Comunità Alto Garda e Ledro e per i Comuni di Drena, Dro, Nago-Torbole, Riva del Garda e Tenno, nonché l’avvocato Barbara Zampiero per il Comune di Arco;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. I fatti di causa, come riferiti dalla Cooperativa di Produzione e Lavoro “Tiarno di Sopra” (di seguito denominata “Cooperativa”) con il ricorso n. 150 del 2021, possono...