SENTENZA Nº 202100123 di Consiglio di Stato, 12-11-2020

• Presiding Judge: MONTEDORO GIANCARLO
• Date: 12 Novembre 2020
• Published date: 05 Gennaio 2021
• Judgement Number: 202100123
• Court: Council of State (Italy)

Pubblicato il 05/01/2021

N. 00123/2021REG.PROV.COLL.

N. 05329/2019 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Sesta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 5329 del 2019, proposto da
Autorità di regolazione dei trasporti, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

contro

Snug Due - Societa’ Navali Unite Genova s.r.l., non costituita in giudizio;

nei confronti

Presidenza del Consiglio dei Ministri, Ministero Economia e Finanze non costituiti in giudizio;

per la riforma

della sentenza del Tribunale amministrativo regionale per il Piemonte 18 marzo 2019 n. 299, resa secondo le forme dell’art. 119 c.p.a.;

Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 12 novembre 2020 il Cons. Diego Sabatino e rilevato che l’udienza si svolge ai sensi dell’art. 25, co.2, del Decreto Legge 137 del 28 ottobre 2020 attraverso videoconferenza con l’utilizzo di piattaforma “Microsoft Teams” come previsto della circolare n. 6305 del 13 marzo 2020 del Segretario Generale della Giustizia Amministrativa;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

Con ricorso iscritto al n. 5329 del 2019, Autorità di regolazione dei trasporti propone appello avverso la sentenza del Tribunale amministrativo regionale per il Piemonte 18 marzo 2019 n. 299, resa secondo le forme dell’art. 119 c.p.a., con la quale è stato accolto il ricorso proposto da Snug Due - Societa’ Navali Unite Genova s.r.l. per l'annullamento

1) della Delibera dell'Autorità di Regolazione dei Trasporti n. 94/2015 di data 5 novembre 2015, avente ad oggetto la "Misura e modalità di versamento del contributo dovuto all'Autorità di regolazione dei trasporti per l'anno 2016", pubblicata sul sito internet dell'Autorità in data ignota;

2) del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze di data 23 dicembre 2015, con il quale è stata "approvata, ai fini dell'esecutività" la Delibera dell'Autorità di Regolazione dei Trasporti n. 94/2015, non pubblicato sulla G.U.R.I., pubblicato sul sito internet dell'Autorità in data ignota;

3) della Determina dell'Autorità di Regolazione dei Trasporti n. 19/2016 di data 9/03/2016, recante "Definizione delle modalità operative relative al versamento e alla comunicazione del contributo per il funzionamento dell'Autorità di Regolazione dei Trasporti per l'anno 2016", pubblicata sul sito internet dell'Autorità in data ignota;

4) della comunicazione dell'Autorità di Regolazione dei Trasporti Protocollo Partenza n. 2181/2016 del 31.3.2016 inviata in data 31.3.2016 mediante e-mail pec alla ricorrente, avente ad oggetto "Contributo per il funzionamento dell'Autorità di Regolazione dei Trasporti. Anno 2016";

5) di ogni ulteriore atto connesso per presupposizione o consequenzialità ancorché non conosciuto (e, in particolare, delle comunicazioni e/o dei provvedimenti di sollecito di pagamento, di formale messa in mora, di controllo e/o di escussione dei versamenti, anche con riferimento all'applicazione dell'interesse legale, che, nelle more, l'Autorità di Regolazione dei Trasporti, anche avvalendosi di soggetti terzi, dovesse trasmettere alla ricorrente; della Delibera dell'Autorità di Regolazione dei Trasporti n. 73/2015 in data 10.9.2015, recante "Avvio della consultazione pubblica per la determinazione del contributo per il funzionamento dell'Autorità di Regolazione dei Trasporti per l'anno 2016", composta dagli Allegati A e B; della nota n. 2015/5762 del 13.11.2015, con la quale il Presidente dell'Autorità di Regolazione dei Trasporti ha trasmesso, ai fini dell'approvazione, la delibera del Consiglio n. 94/2015 del 5.11.2015, di determinazione della "Misura e modalità del versamento del contributo dovuto all'Autorità di Regolazione dei Trasporti per l'anno 2016" da parte dei soggetti operanti nel settore trasporto; della nota n. 29715 del 17.11.2015, con la quale la Presidenza del Consiglio dei Ministri ha trasmesso al Ministero dell'Economia e delle Finanze la deliberazione dell'Autorità di Regolazione dei Trasporti n. 94/2015 per il prescritto parere; della nota n. 23910 del 14.12.2015, con la quale il Capo di Gabinetto del Ministero dell'Economia e delle Finanze ha inviato i pareri espressi dal Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato e del Dipartimento del Tesoro in merito alla dell'Autorità di Regolazione dei Trasporti n. 94/2015; della nota n. 31885 del 16.12.2015, con la quale la Presidenza del Consiglio dei Ministri ha chiesto all'Autorità di Regolazione dei Trasporti di voler fornire riscontro alle osservazioni formulate dal Ministero dell'Economia e delle Finanze; della nota n. 8204 del 17.12.2015 con la quale il Segretario Generale dell'Autorità di Regolazione dei Trasporti ha risposto alle osservazioni del Ministero dell'Economia e delle Finanze; della nota n. 1022 del 23.12.2015 del Ministero dell'Economia e delle Finanze, con cui si prende atto delle integrazioni fornite dall'Autorità di Regolazione dei Trasporti con riferimento alla Deliberazione di quest’ultima n. 94/2015 del 5 novembre 2015, non conosciuta).

Il giudice di primo grado ha così riassunto i fatti di causa:

“La ricorrente – impresa di navigazione operante nel settore del trasporto marittimo di merci– ha impugnato la delibera dell’Autorità di regolazione dei trasporti n. 94/2015 del 5 novembre 2015 avente ad oggetto “misura e modalità di versamento del contributo dovuto all’Autorità di regolazione dei trasporti per l’anno 2016”, il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 23 dicembre 2015, con il quale la delibera è stata approvata “ai fini dell’esecutività”, la determina dell’Autorità di regolazione dei trasporti n. 19/2016 del 9 marzo 2016, avente ad oggetto “definizione delle modalità operative relative al versamento e alla comunicazione del contributo per il finanziamento dell’Autorità di regolazione dei trasporti per l’anno 2016”, e la delibera dell’Autorità di Regolazione dei Trasporti n. 73/2015 del 10 settembre 2015, recante “Avvio della consultazione pubblica per la determinazione del contributo per il funzionamento dell’Autorità di Regolazione dei Trasporti per l’anno 2016”, composta dagli Allegati A “Concernente la determinazione del contributo per il funzionamento dell’Autorità di Regolazione dei Trasporti per l’anno 2016” e B “Modalità per la partecipazione alla consultazione concernente la determinazione del contributo per il funzionamento...