SENTENZA Nº 202011125 di TAR Lazio - Roma, 21-10-2020

• Presiding Judge: RICCIO FRANCESCO
• Date: 21 Ottobre 2020
• Published date: 29 Ottobre 2020
• Judgement Number: 202011125
• Court: Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio - Roma (Italia)

Pubblicato il 29/10/2020

N. 11125/2020 REG.PROV.COLL.

N. 07481/2018 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 7481 del 2018, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Guerrato S.p.A., C.I.C.L.A.T. S.p.A., in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore, rappresentate e difese dagli avvocati Michele Ottani e Stefano Vinti, con domicilio digitale in atti;

contro

Consip S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

per l’annullamento,

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- del provvedimento Consip prot. n. 16385/2018 del 23 maggio 2018, comunicato a mezzo pec in pari data, relativo alla comunicazione di esclusione, ai sensi dell’art. 79, comma 5, lett. b), decreto legislativo n. 163 del 2006, delle imprese ricorrenti, offerenti in Raggruppamento temporaneo costituito in data 11 novembre 2015, dai lotti nn. 1, 3, 5 e 6 della gara a procedura aperta “per l’affidamento di servizi integrati, gestionali ed operativi, da eseguirsi negli istituti e luoghi di cultura pubblici individuati all’art. 101 del D. Lgs n. 42/2004. ID Sigef 1561”, indetta con bando di gara pubblicato sulla G.U.U.E. n. 2015/S 149-275991 del 5 agosto 2015;

- per quanto occorrer possa, del bando, del disciplinare di gara, dei relativi allegati, nessuno escluso, recanti la lex specialis della gara de qua;

- dell’eventuale aggiudicazione provvisoria e/o definitiva, non cognita alle ricorrenti, dei già citati lotti nn. 1, 3, 5 e 6 della gara in parola;

- di ogni altro atto presupposto, connesso e consequenziale a quelli impugnati, ivi compresi, per quanto occorrer possa, anche dei verbali della Commissione giudicatrice n. 48 del 12 marzo 2018, n. 49 del 23 marzo 2018, n. 50 del 4 aprile 2018, n. 57 del 17 maggio 2018 e n. 60 del 28 maggio 2018, nonché di ogni altro verbale non cognito alle ricorrenti;

nonchè per l’accertamento e la declaratoria

- della nullità, caducazione, inefficacia dell'eventuale convenzione stipulata tra Consip e gli eventuali aggiudicatari, non cogniti alle ricorrenti, relativamente ai già citati lotti nn. 1, 3, 5 e 6 della gara de qua;

e per il risarcimento del danno;

per quanto concerne il ricorso per motivi aggiunti:

- della nota Consip prot. n. 29292/2018 del 20 settembre 2018 e dei relativi allegati, trasmessa a mezzo pec, con la quale la stessa Consip ha proceduto nei confronti di CBL Insurance Europe DAC alla escussione delle polizze relative alle garanzie provvisorie prestate dal R.T.I. ricorrente in relazione ai lotti nn. 1, 3, 5 e 6 della gara in oggetto, precisamente della polizza n. 365913 in data 17 novembre 2017, per il lotto 1, di importo pari a € 607.500,00, della polizza n. 365914 in data 17 novembre 2017, per il lotto 3, di importo pari a € 465.000,00, della polizza n. 365915 in data 17 novembre 2017, per il lotto 5, di importo pari a € 675.000,00, della polizza n. 365916 in data 17 novembre 2017, per il lotto 6, di importo pari a € 450.000,00;

- di ogni altro atto presupposto, connesso e consequenziale.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio di Consip S.p.A.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 21 ottobre 2020 la dott.ssa Giovanna Vigliotti e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. Con Bando di gara pubblicato sulla G.U.U.E. n. 2015/S 149-275991 del 5 agosto 2015, Consip S.p.A. ha indetto, per conto del Ministero dell’Economia e delle Finanze, una procedura aperta, suddivisa in 9 lotti geografici, “per l’affidamento di servizi integrati, gestionali ed operativi, da eseguirsi negli istituti e luoghi di cultura pubblici individuati all’art. 101 del D. Lgs n. 42/2004. ID Sigef 1561”, da aggiudicarsi con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, con un importo a base d’asta complessivamente pari ad € 704.000.000,00.

2. Alla procedura hanno partecipato diversi concorrenti, ivi compreso il Raggruppamento Temporaneo di Imprese costituito in data 11 novembre tra la mandataria Guerrato S.p.A. e la mandante C.I.C.L.A.T. Soc. Coop., odierno ricorrente, il quale ha concorso per i lotti nn. 1, 3, 5 e 6, prestando le richieste cauzioni provvisorie.

3. Nelle more della gara, in data 24 luglio 2017, per il sopravvenire di una situazione di crisi imprenditoriale, Guerrato S.p.A. ha depositato dinanzi al competente Tribunale di Rovigo istanza ai sensi dell’art. 161, sesto comma, della legge fallimentare, vale a dire per il cd. concordato con riserva o ‘in bianco’, dando preventivamente, in data 20 luglio 2017, comunicazione alla Stazione appaltante di tale intenzione.

4. Consip S.p.A. ha eseguito un’istruttoria in relazione alla posizione del Raggruppamento de quo, ma non ha sospeso la procedura di gara.

5. Con nota prot. n. 30410/2017 del 2 novembre 2017, essa ha invitato detto R.T.I. a confermare la propria offerta sino all’8 novembre 2018, con conseguente estensione, fino a quella data, della validità delle cauzioni provvisorie prodotte in sede di presentazione dell’offerta.

6. In data 8 novembre 2017 Guerrato ha confermato l’offerta, unitamente alle cauzioni provvisorie, e nel contempo ha informato la suddetta Stazione appaltante delle intervenute variazioni del proprio legale rappresentante e negli organi societari, in parte correlate alle assunte iniziative concordatarie già comunicate nel precedente mese di luglio 2017.

7. Successivamente, con nota prot. n. 8257/2018 del 13 marzo 2018, Consip ha invitato Guerrato a trasmettere la documentazione prevista dagli artt. 161 e 186 bis della legge fallimentare per la partecipazione alle gare di imprese che abbiano presentato domanda di concordato preventivo “con riserva”. La suddetta nota è stata riscontrata da Guerrato con nota del 21 marzo 2018.

8. Ancora, con nota prot. n. 11816/2018 dell’11 aprile 2018, la Stazione appaltante ha invitato la Società a integrare i documenti precedentemente presentati, chiedendo, in particolare, di produrre l’autorizzazione del Tribunale di cui all’art. 186 bis, quarto comma, della legge fallimentare, nonché l’ulteriore documentazione prevista dal quinto comma della citata disposizione.

9. Ha quindi fatto seguito la nota in data 8 maggio 2018, con la quale Guerrato ha informato la Stazione appaltante dell’avvenuta adozione, in data 2 maggio 2018, del decreto del Tribunale di Rovigo, di ammissione della...