SENTENZA Nº 201801475 di TAR Toscana, 31-10-2018

• Presiding Judge: ROMANO SAVERIO
• Date: 31 Ottobre 2018
• Published date: 12 Novembre 2018
• Judgement Number: 201801475
• Court: Tribunale Amministrativo Regionale della Toscana (Italia)

Pubblicato il 12/11/2018

N. 01475/2018 REG.PROV.COLL.

N. 00389/2018 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 389 del 2018, proposto da
Livorno Terminal Toscano S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Pier Matteo Lucibello, Germana Parlapiano, Pietro Cervo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Pier Matteo Lucibello in Firenze, borgo Pinti 80;

contro

Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno Settentrionale - Livorno, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'Avvocatura Distrettuale Firenze, domiciliata ex lege in Firenze, via degli Arazzieri, 4;

nei confronti

Terminal Calata Orlando S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Luciano Canepa, Sarita De Luca, Roberto Righi, Alberto Morbidelli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avv. Roberto Righi in Firenze, via La Marmora n.14;

per l'annullamento

- della delibera del Comitato di Gestione dell'Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno Settentrionale n. 11 in data 16.11.17, avente ad oggetto "Assegnazione Concessione demaniale marittima per la realizzazione e gestione di un terminal multipurpose per rinfuse solide convenzionali, in attuazione delle previsioni del Piano Regolatore Portuale - Autorizzazione alla locazione di aree patrimoniali", comunicata, in uno con i relativi allegati, con nota prot. 139 in data 8.1.18, pervenuta per pec in pari data;

- della Relazione istruttoria della Direzione demanio in data 15.11.17, comunicata con la stessa nota prot. 139/2018;

- del parere espresso dalla Commissione tecnica di valutazione di cui al "verbale di riunione del 9.5.2017", con i relativi allegati A, B, C, D, comunicato con la stessa nota prot. 139/2018;

- dell'atto di concessione demaniale marittima ex art. 18 L. 84/1994 e dell'atto di autorizzazione per lo svolgimento delle operazioni portuale ex art. 16, legge n. 84/1994, eventualmente medio tempore rilasciati alla società controinteressata, anche se oggi non conosciuti dalla ricorrente;

- del "Regolamento d'uso delle aree demaniali marittime" approvato dall'AdSP con decreto n. 121/2003 nella parte in cui non prevede che la valutazione delle istanze concorrenti, debba avvenire secondo una procedura che garantisca un effettivo ed imparziale confronto concorrenziale anche attraverso la previa definizione di criteri tecnici ed economici di valutazione delle domande;

- di tutti gli altri atti presupposti, collegati, connessi e consequenziali, ancorché non conosciuti.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio dell’ Autorita' di Sistema Portuale del Mar Tirreno Settentrionale - Livorno e della Terminal Calata Orlando S.r.l.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 31 ottobre 2018 il dott. Nicola Fenicia e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

Con Delibera 23.03.2015 n. 36 il Consiglio Regionale della Toscana ha approvato il Piano Regolatore Portuale del Porto di Livorno.

Il Piano Regolatore Portuale, a termini dell'articolo 5, 1° comma, della Legge 28 gennaio 1994 n.84 come modificata ed integrata dal D. Lgs. 4 agosto 2016 n.169 e s.m.i. delimita e disegna: “l'ambito e l'assetto complessivo dei porti ivi comprese le aree destinate alla produzione industriale, all'attività cantieristica e alle infrastrutture stradali e ferroviarie, individua, altresì, le caratteristiche e la destinazione funzionale delle aree interessate”.

Tra le altre destinazioni d'uso determinate dal Piano Regolatore Portuale vi è l’individuazione delle aree da destinare quale terminal commerciale multipurpose destinato alla movimentazione e allo stoccaggio di rinfuse solide convenzionali del Porto di Livorno - Zona C. 4.1.

In data 04 agosto 2016 la Soc. Livorno Terminal Toscano (LTT) S.p.A. ha chiesto ai sensi dell’art. 14, 1° comma, lett. b), punto 1 del Regolamento d'uso delle aree demaniali marittime, il rilascio di concessione demaniale marittima di durata almeno decennale per complessivi mq. 37.437 di aree portuali, in Loc. Paduletta, finalizzata alla realizzazione di un terminal multipurpose per rinfuse solide convenzionali, in attuazione delle previsioni del citato Piano Regolatore Portuale.

In data 9 novembre 2016 prot. 9616 è stato pubblicato all'albo pretorio dei Comuni di Livorno, Collesalvetti e Capraia Isola, e all'albo istituzionale on line dell'Autorità Portuale, ai sensi dell'art. 18 Reg. Cod. Nav., l'avviso relativo alla predetta istanza, per il periodo di sessanta giorni (dal 9.11.2016 al 09.01.2017) e per estratto sul BURT n.45 del 9 novembre 2016.

In data 9 gennaio 2017 la Soc. Terminal Calata Orlando (TCO) ha presentato medesima istanza ai sensi del Regolamento d'uso delle aree demaniali marittime per il rilascio di concessione demaniale marittima ex art. 18 Legge 28.01.1994, n. 84, di durata almeno quindicennale per complessivi mq. 41.000 di aree portuali, in Loc. Paduletta.

In data 11 gennaio 2017 è stato pubblicato all'Albo Pretorio dei Comuni di Livorno, Collesalvetti e Capraia Isola ed all'albo istituzionale on line dell'Autorità Portuale e contestualmente sul BURT n.3/2017, per un periodo di venti giorni (18.01.2016 al 07.02.2017), l'Avviso relativo alla presentazione della predetta istanza, con richiesta di opposizioni ed osservazioni.

L'Ufficio Demanio ha provveduto ad avviare la relativa istruttoria con le modalità previste dagli articoli 33 e 35 del Regolamento d'uso delle aree demaniali e dall'articolo 37 del Codice della Navigazione e successive modifiche ed integrazioni, convocando la Commissione Tecnica di Valutazione.

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