SENTENZA Nº 201407340 di TAR Lazio - Roma, 21-05-2014

• Presiding Judge: TOSTI LUIGI
• Date: 21 Maggio 2014
• Published date: 10 Luglio 2014
• Judgement Number: 201407340
• Court: Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio - Roma (Italia)

N. 07340/2014 REG.PROV.COLL.

N. 01395/2014 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1395 del 2014, integrato con motivi aggiunti, proposto dalla società The Big Bus Company LTD, in persona del suo legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Maurizio Vasciminni, Nico Moravia e Marco Giustiniani, con i quali è elettivamente domiciliato in Roma, via Bocca di Leone n. 78;

contro

Roma Capitale, in persona del Sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dall’avvocato Rosalda Rocchi, dell’Avvocatura comunale, presso la cui sede è elettivamente domiciliato in Roma, via del Tempio di Giove n. 21;

nei confronti di

- TTS – Tourist Travel Service Spa, in persona del suo legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’avvocato Francesco Franceschi, con il quale è elettivamente domiciliato in Roma, viale G. Mazzini n. 131;
- Rossibus Spa, in persona del suo legale rappresentante pro tempore, non costituito in giudizio;
- Roma Sightseeing Open Srl, in persona del suo legale rappresentante pro tempore, non costituito in giudizio;

per l'annullamento

- quanto al ricorso introduttivo, dei seguenti atti: a) deliberazione della Giunta Capitolina n. 395 in data 8 novembre 2013, nella parte in cui sospende il rilascio di nuove autorizzazioni all’esercizio di servizi di trasporto di linea gran turismo e l’incremento del numero dei mezzi utilizzabili dai soggetti già autorizzati, prevedendo altresì la possibilità di rilasciare «autorizzazioni provvisorie all’esercizio di attività di gran turismo per gli operatori che abbiano già presentato le relative istanze prima dell’adozione del presente provvedimento»; b) nuove autorizzazioni in favore di altri operatori del settore eventualmente rilasciate ai sensi del secondo paragrafo del punto 2 della deliberazione della Giunta capitolina n. 395 in data 8 novembre 2013; c) ogni altro atto presupposto, connesso e consequenziale, ivi compresi i provvedimenti attuativi della predetta delibera;

- quanto al ricorso per motivi aggiunti, dei seguenti atti: a) determinazione dirigenziale del Dipartimento Mobilità e Trasporti di Roma Capitale prot. n. QG/223/2014 del 10 marzo 2014, con la quale è stata rigettata l’istanza presentata dalla società ricorrente in data 9 gennaio 2014, volta ad ottenere l’autorizzazione per una nuova linea gran turismo; b) nota del Dipartimento Mobilità e Trasporti di Roma Capitale prot. n. QG/8969 in data 11 marzo 2014, con la quale è stata trasmessa la predetta determinazione dirigenziale prot. n. QG/223/2014 del 10 marzo 2014; c) nota del Dipartimento Mobilità e Trasporti di Roma Capitale prot. n. QG/3113 in data 28 gennaio 2014, con la quale sono sati comunicati i motivi ostativi all’accoglimento della predetta istanza; d) ogni altro atto presupposto, connesso e consequenziale, ivi compresi i provvedimenti già impugnati con il ricorso introduttivo;

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Roma Capitale e della società TTS - Tourist Travel Service Srl;

Viste le memorie difensive;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 21 maggio 2014 il dott. Carlo Polidori e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. In punto di fatto la società The Big Bus Company LTD con il ricorso introduttivo riferisce quanto segue: A) l’impugnata deliberazione n. 395 in data 8 novembre 2013 nasce da una complessa vicenda, caratterizzata dai tentativi di Roma Capitale - bloccati dal Giudice amministrativo - di «chiudere il mercato» dei servizi di trasporto di linea Gran Turismo (di seguito denominati servizi GT); B) in particolare, tali tentativi si sono tradotti nell’indizione di due distinte gare finalizzate al contingentamento dei titoli autorizzatori ed hanno dato vita ad un complesso contenzioso, conclusosi con l’annullamento della prima gara (cfr. le sentenze del T.A.R. Lazio n. 975/2012, n. 976/2012 e n. 977/2012 e del Consiglio di Stato n. 4733/2012, n. 4734/2012 e n. 4735/2012) e con la declaratoria della nullità degli atti di indizione della seconda per elusione del giudicato (cfr. la sentenza del Consiglio di Stato n. 5041/2013); C) essa fa parte del gruppo societario denominato Big Bus Tour, che rappresenta uno dei leader mondiali nel settore del trasporto con bus turistici open deck, e per tale ragione ha cercato di entrare nel mercato capitolino dei servizi GT presentando una domanda di partecipazione alla seconda delle due gare indette dall’Amministrazione; D) a seguito delle predette pronunce del Giudice amministrativo la Giunta capitolina con la deliberazione n. 395 dell’8 novembre 2013, oltre a dare mandato al competente Dipartimento di predisporre una nuova disciplina dei servizi GT sul territorio di Roma Capitale, secondo direttive e principi indicati nella deliberazione medesima - dopo aver affermato, nelle premesse, che è «presumibile che nuovi operatori richiedano di essere autorizzati all’esercizio del trasporto di linea granturismo», che «l’autorizzazione di nuovi ed ulteriori operatori del settore nel mercato romano comporterebbe l’aggravamento delle criticità rilevate che con le procedure selettive si è tentato di approcciare e risolvere» e che «per l’immediato, allo scopo di evitare il peggioramento dello scenario appena rappresentato, si rende necessario, nelle more dell’individuazione di una nuova disciplina dei servizi di cui trattasi, volta a risolvere le criticità evidenziate, non rilasciare nuove autorizzazioni, né autorizzare l’utilizzo di ulteriori mezzi per quelle esistenti, per l’esercizio del servizio di trasporto di linea granturismo» - ha deliberato di «sospendere il rilascio di nuove autorizzazioni all’esercizio del trasporto di linea gran turismo sul territorio di Roma Capitale, nonché le autorizzazioni all’aumento del numero dei mezzi utilizzati e/o delle frequenze d’esercizio per le autorizzazioni rilasciate, fino al momento del rilascio delle nuove autorizzazioni conseguenti all’approvazione della nuova disciplina del settore e comunque non oltre il 30 giugno 2014», precisando che «potranno essere rilasciate esclusivamente autorizzazioni provvisorie all’esercizio di attività di gran turismo per gli operatori che abbiano già presentato le relative istanze prima dell’adozione del presente provvedimento» e che «tali autorizzazioni e quelle già rilasciate precedentemente decadranno al...