La morosità incolpevole e nuove possibili frontiere del diritto civile

• Autore: Nino Scripelliti
• Pagine: 356-361

356

dott

4/2015 Arch. loc. e cond.

DOTTRINA

la morosità inColpevole

e nuove possibili frontiere

del diritto Civile

di Nino Scripelliti

SOMMARIO

1. La morosità incolpevole. 2. Breve storia delle proroghe dei

procedimenti esecutivi di sfratto. 3. L’inadempimento delle

obbligazioni contrattuali e la morosità incolpevole. 4. Il pro-

cedimento di concessione del contributo comunale. 5. Il con-

tenzioso e la tutela dei diritti delle parti. 6. La graduazione

programmata dell’intervento della forza pubblica.

1. La morosità incolpevole

La morosità incolpevole nelle locazioni abitative fa la

sua apparizione nella legislazione di settore con l’art. 6

comma 5 del decreto legge n. 102 del 31 agosto 2013 con-

vertito con legge n. 124 del 28 ottobre 2013, che dispone

la costituzione di un fondo presso il Ministero delle infra-

strutture, testualmente “destinato agli inquilini morosi

incolpevoli” (da approvare, se non altro, l’uso del termine

“inquilini” che adegua la norma al linguaggio corrente, ri-

spetto al termine codicistico di “conduttori”). Il fondo, con

evidenti f‌inalità assistenziali, è stato ripartito per la eroga-

zione ai benef‌iciari, tra i Comuni ad alta tensione abitativa

che avevano già avviato le procedure per la erogazione di

contributi, ma previa determinazione da parte dei Comuni

stessi dei presupposti della morosità incolpevole, secondo

i criteri e le priorità che sarebbero state stabilite con de-

creto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di

concerto con il Ministero delle f‌inanze. I Ministeri hanno

provveduto con decreto del 14 maggio 2014 (in Gazzetta

Uff‌iciale il successivo 14 luglio), che ha def‌inito la morosi-

tà incolpevole come “situazione di sopravvenuta impossi-

bilità a provvedere al pagamento del canone locativo a ra-

gione della perdita o consistente riduzione della capacità

reddituale del nucleo familiare” (art. 2), ed ha attribuito

alla erogazione dei contributi lo scopo della ricostituzione

di un nuovo rapporto di locazione in sostituzione di quello

risolto a causa della morosità, ovvero dell’ottenimento del

consenso del locatore al rinvio del rilascio dell’immobile

locato (art. 5 del D.M. 14 maggio 2014). Dunque, quella

della morosità incolpevole è una espressione legislativa il

cui contenuto è stato devoluto a successivi provvedimenti

amministrativi attuativi, ma resta l’esigenza dell’inqua-

dramento di tale nuovo istituto nel sistema dei principi

civilistici sull’inadempimento alle obbligazioni pecuniarie

contrattuali.

2. Breve storia delle proroghe dei procedimenti esecu-

tivi di sfratto

Ai f‌ini di un sommario inquadramento del nuovo istitu-

to si osserva che, dopo il superamento da parte della legge

n. 392/1978 (dell’equo canone), del metodo della proroga

della scadenza dei contratti di locazione quale strumen-

to di soluzione del c.d. disagio abitativo, ed ancor prima

della attuale disciplina delle locazioni di cui alla legge n.

431/1998, il legislatore è ripetutamente intervenuto non

più sulla durata legale-contrattuale dei rapporti locativi

che rimane, formalmente, invariata, ma sui procedimenti

esecutivi per rilascio dell’immobile locato alla scadenza

del contratto (1) ed ora anche per morosità, la cui conclu-

sione viene differita in relazione alle presumibili diff‌icoltà

della sistemazione dell’inquilino e della sua famiglia in

altra abitazione, previa valutazione comparata delle esi-

genze del locatore; il tutto sotto il controllo del giudice (2)

al quale spetta di verif‌icare i presupposti dei differimenti,

in favore degli inquilini, delle esecuzioni forzate, oggi di

fatto sine die (3) (nel momento attuale, limitatamente

agli appartenenti a categorie svantaggiate). In tal modo

si procrastina l’occupazione dell’immobile e si realizza

una locazione di fatto (4) e quindi un rapporto nel quale

sopravvivono, con il consenso della legge, comportamenti

delle parti corrispondenti alle principali obbligazioni del

contratto di locazione pur dopo la cessazione del rap-

porto locativo (quindi, uso dell’immobile da parte dell’ex

conduttore e diritto dell’ex locatore al pagamento di una

indennità corrispondente al canone ex art. 1 bis D.L. n.

551/1988, art. 6 comma 6 legge n. 431/1998 ed art. 1591

c.c.).

Questa tendenza legislativa ha suscitato frequenti

moniti da parte della Corte Costituzionale (5) in quanto

la proroga del procedimento esecutivo, seppure disposta

«per un periodo transitorio ed essenzialmente limitato»,

è sembrata incompatibile con i principi costituzionali a

tutela della eguaglianza, della tutela giurisdizionale dei

diritti, del diritto di proprietà e della ragionevole durata

del processo (anche esecutivo), onde sono state ritenute

costituzionalmente ammissibili le proroghe in executivis

solo in ragione della loro eccezionalità e temporaneità,

per altro, solo apparenti in quanto le proroghe sono state,

a loro volta, sistematicamente prorogate. Nondimeno la

disciplina delle proroghe, l’ultima delle quali è limitata,

come sopra detto, al 30 aprile 2015, restando soggetta al

controllo giudiziale sulla esistenza dei requisiti oggettivi

e soggettivi dell’inquilino e sulla valutazione di eventuali

specif‌ici interessi del locatore contrari alla proroga e,

come le precedenti, a benef‌icio di conduttori appartenenti

a categorie svantaggiate, ha sempre escluso gli sfratti per

morosità, f‌ino ad oggi ritenuti non meritevoli di interventi

assistenziali per previsione legislativa, ed anche se, soven-

te, i Comuni sono intervenuti di loro iniziativa con misure

assistenziali in favore degli inquilini morosi.