Legislazione e documentazione

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Arch. giur. circ. e sin. strad. 7-8/2015

Legislazione

e documentazione

I

Par. (Aut. gar. concorr. e mercato) 16 aprile 2015, n. AS 1193.

Servizi di corriere espresso – regolamentazione dell’accesso

e del transito nelle ZTL (Bollettino settimanale n. 18 del 25

maggio 2015).

Nell’esercizio del potere di segnalazione di cui all’articolo 21

della legge 10 ottobre 1990, n. 287, l’Autorità Garante della Con-

correnza e del Mercato intende formulare alcune osservazioni

in merito alla regolamentazione dell’accesso e del transito nelle

Zone a Traff‌ico Limitato (di seguito Z.T.L.) nel mercato dei servi-

zi postali, in particolare, dei servizi di corriere espresso.

Al riguardo, si rileva che diversi comuni, per lo svolgimento,

nelle Z.T.L., dell’attività di distribuzione di merci, pacchi e altri

oggetti postali, si avvalgono di società che gestiscono la piattafor-

ma logistica locale e, in alcuni casi, sono controllate dallo stesso

ente comune. In particolare, nel caso dei comuni di Verona e Ao-

sta, le società che gestiscono la piattaforma logistica sono state

selezionate tramite gara pubblica, mentre il comune di Vicenza

non ha svolto nessuna gara ma ha costituito direttamente una

società di cui possiede il controllo e alla quale ha aff‌idato il ser-

vizio in oggetto.

In questi comuni, la disciplina delle Z.T.L. differenzia l’acces-

so a seconda che si tratti di veicoli della piattaforma logistica

comunale, di Poste Italiane S.p.A. e degli altri operatori postali,

ivi inclusi i corrieri espressi. Nello specif‌ico, il comune di Vicenza

concede l’accesso 24 ore su 24 ai veicoli della piattaforma logisti-

ca comunale e a Poste Italiane S.p.A., mentre ai corrieri espressi

è vietato l’accesso. Il comune di Verona autorizza l’accesso 24 ore

su 24 ai veicoli della piattaforma logistica, mentre sia a Poste

Italiane S.p.A. che ai corrieri espressi l’accesso è limitato ad

una stessa fascia oraria al mattino. Il comune di Aosta, invece,

concede l’accesso ai veicoli della

piattaforma logistica comunale sia la mattina che il pome-

riggio, a Poste Italiane S.p.A. accorda un accesso di 24 ore su

24, mentre ai corrieri espressi viene circoscritto l’accesso a una

fascia oraria limitata durante la mattina. In altri termini, in tutti

e tre i comuni sopra menzionati – Vicenza, Verona e Aosta – i

corrieri espressi sono discriminati, nell’accesso alle ZTL, rispetto

alle piattaforme locali e, in due di questi comuni - Vicenza e Ao-

sta – anche rispetto a Poste Italiane.

Per effetto di queste limitazioni all’accesso delle Z.T.L.,

inoltre, gli operatori postali, ivi inclusi i corrieri espressi, sono

signif‌icativamente vincolati nell’attività di distribuzione per la

propria clientela e sono indotti a rivolgersi alla piattaforma logi-

stica locale per potere effettuare la distribuzione in fasce orarie

più ampie rispetto a quello loro riservate in virtù della regolazio-

ne in oggetto.

L’Autorità rileva che questo tipo di regolazione, volta a im-

plementare i sistemi c.d. chiusi per la distribuzione nelle Z.T.L.,

ostacola l’attività degli operatori postali e, in particolare, dei cor-

rieri espressi impedendo la consegna ad ora certa o urgente (il

c.d. just in time) e obbligandoli ad introdurre un’ulteriore fase

nella f‌iliera produttiva dell’operatore, con conseguente aumento

dei costi gestionali. Inoltre, questo tipo di regolazione determina

effetti discriminatori, creando un signif‌icativo svantaggio con-

correnziale per gli operatori postali rispetto alla posizione sia

della società che gestisce la piattaforma locale sia, come accade

nei comuni di Vicenza e Aosta, rispetto a Poste Italiane S.p.A..

Pur consapevole dell’esigenza degli enti locali di perseguire

la tutela di interessi pubblici quali la tutela dell’ambiente e

della salute nonché un’eff‌iciente gestione del traff‌ico, l’Autorità

ritiene che tali obbiettivi possano essere perseguiti attraverso

una regolazione che tenga anche in considerazione lo sviluppo

concorrenziale dei mercati postali e il principio di libera con-

correnza.

In questa prospettiva, si ritiene che la regolazione delle Z.T.L.

dovrebbe tendere verso le best practice che si stanno via via dif-

fondendo e che tendono a promuovere i sistemi di distribuzione

c.d. aperti, nei quali l’accesso alle Z.T.L. è subordinato a vincoli

imposti a tutti gli operatori senza discriminazioni. Ad esempio,

nei comuni di Parma e Torino, non sono state istituite piattafor-

me logistiche comunali e l’accesso è consentito, a tutti gli opera-

tori, in determinate fasce orarie, condizionatamente al rispetto

di requisiti ecocompatibili, che vanno da un numero massimo di

veicoli all’ottimizzazione dei carichi di viaggio.

Laddove il comune, a seguito di approfondito esame delle

caratteristiche del mercato e attenta ponderazione dei diversi

interessi pubblici, decida di istituire una piattaforma logistica

comunale, l’Autorità ritiene che sia necessario garantire, diver-

samente da quanto accaduto nel comune di Vicenza, un ampio

confronto concorrenziale tra gli operatori interessati, aff‌idando

la gestione del servizio tramite gara pubblica. Inoltre, anche in

questa ipotesi, eventuali limitazioni allo svolgimento dell’attività

degli operatori postali, ivi inclusi i corrieri espressi, nelle Z.T.L.,

dovrà essere strettamente proporzionale rispetto alle f‌inalità

pubbliche perseguite, senza effettuare discriminazioni tra gli

operatori postali - ovvero tra Poste Italiane e i suoi concorrenti

– e senza compromettere lo sviluppo concorrenziale dei mercati

postali oggetto oramai di piena liberalizzazione.

L’Autorità, in conclusione, auspica che la regolazione delle

Z.T.L., anche sulla base di esperienze concrete che hanno dato

negli anni esiti positivi, si basi su principi di non discriminazione

e di parità di trattamento tra tutti gli operatori1 - ivi inclusi i

corrieri espressi, le piattaforme logistiche e Poste Italiane S.p.A.

– nonché sul principio di proporzionalità tra i requisiti imposti e

il perseguimento della tutela degli interessi pubblici sottostanti

alla istituzione delle zone Z.T.L..

L’Autorità ringrazia per l’attenzione dimostrata nei confronti

della propria attività istituzionale.

1 Al riguardo, si rinvia alla segnalazione dell’Autorità AS499 –

Regolamentazione dell’accesso e del transito nelle zone a traff‌ico

limitato nel mercato dei servizi postali, pubblicato sul bollettino

n. 6/2009.

Il presente parere sarà pubblicato sul Bollettino dell’Autorità

Garante della Concorrenza e del Mercato trascorsi trenta giorni

dal suo ricevimento.