La Legge di Emendamento alla Costituzione della Federazione di Russia del 14 marzo 2020 e il suo iter: i principali punti critici della revisione costituzionale in Russia

• Autore: Ilmira Galimova
• Carica: Dottoressa di ricerca in Diritto pubblico, comparato ed internazionale, curriculum Teoria dello Stato ed Istituzioni politiche comparate, Dipartimento di Scienze Politiche, 'Sapienza' Università di Roma
• Pagine: 200-219

ISSN: 2612-6672

2 • 1 • 2020

I. Galimova

La Legge di Emendamento alla

Costituzione della Federazione di Russia

del 14 marzo 2020 e il suo iter: i

principali punti critici della revisione

costituzionale in Russia

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La Legge di Emendamento alla Costituzione della

Federazione di Russia del 14 marzo 2020 e il suo iter: i

principali punti critici della revisione costituzionale in Russia

Ilmira Galimova

Abstract

Article 136 of the Russian Constitution provides for a special (“aggravated”) procedure for the

adoption of the constitutional amendments. However, the constitutional-reform bill of 2020,

which has been passed recently in a matter of days by the national parliament and the regional

legislatives, has established an ad hoc procedure for the adoption of Amendments. The Russian

President’s willingness to ignore and bypass the Constitution’s amendment provisions,

comforted by the legislative body, casts a shadow over the legitimacy of this reform. At the

same time, an inconsistent and discretionary application of the procedural norms is not

something new in the Russian law-making process, since the “adjustment” of the legislative

drafting procedures has become through time an increasingly consolidated practice. That could

happen due to the lack of a complete and detailed regulatory framework aimed at securing

proper procedures for amending the constitution. Therefore, the regulation of this very sensitive

issue occurs, to a large extent, within Chambers’ Rules. Thus, inevitably, the whole procedure

suffers from numerous defects.

Keywords: Constitutional amendment procedures – Russian Federation – Constitutional revision

– Parliamentary amendment procedures – Legislative drafting.

SOMMARIO: 1. La mancanza di un quadro normativo coerente e completo in materia

di revisioni costituzionali in Russia. 2. La riforma costituzionale del 2020 e i principali

difetti del suo iter legis. 2.1. La creazione di un gruppo di lavoro, soggetto non

regolamentato. 2.2. Il problema delle revisioni organiche della Costituzione. 2.3. Una

procedura di elaborazione della bozza di Legge di Emendamento alla Costituzione poco

trasparente e la partecipazione limitata della società civile. 2.4. L’inserimento di

ulteriori emendamenti all’interno del testo del progetto di legge che alterano la proposta

iniziale o vanno oltre tale proposta. 2.5. L’approvazione dell’emendamento presentato

direttamente durante la seduta plenaria, senza essere esaminato dalla Commissione

competente. 2.6. Il mancato esame da parte del Parlamento dei singoli emendamenti.

2.7. Le tempistiche accelerate dell’approvazione della Legge di Emendamento. 2.8. Il

mancato rispetto del procedimento stabilito dalla Costituzione e il ricorso ad un

 Dottoressa di ri cerca in Diritto pubblico, comparato ed internazionale, curriculum Teoria dello Stato ed

Istituzioni politiche comparate – Dipartimento di Scienze Politiche, “Sapienza” Università di Ro ma. Il

saggio è stato sottoposto a doppio referaggio cieco.