L'instabile equilibrio costituzionale israeliano: simboli e diavoli della Basic Law sullo Stato Nazione

• Autore: Enrico Campelli
• Carica: Dottorando di ricerca in Diritto Pubblico, Comparato e Internazionale presso il Dipartimento di Scienze Politiche dell'Università di Roma 'La Sapienza
• Pagine: 88-108

L’instabile equilibrio costituzionale israeliano: simboli e

diavoli della Basic Law sullo Stato Nazione

Enrico Campelli

Abstract

The essay ai ms to analyze the debate following the adoption of the Ba sic Law: Israel as the

Nation State of the Jewish People. It is widely expressed opinion that this document, last

chapter of the Israeli ‘progressive constitutionalism project’, represents an element of

polarization and profound division between the different ‘souls’ that constitute the variegated

Israeli legal system. The paper will therefore try to reconstruct the complex characteristics of

the new legislation and the contrasting reactions it has provoked, trying to highlight the most

significant consequences from a legal and political point of view, and not failing to emphasize

the context, very unusual, of their discussion and application.

Keywords: Israel – Nation State Law – Self-determination – Jewish State – Basic Law.

SOMMARIO: 1. Introduzione. 2. Il contesto di approvazione. 3. Il testo e il dibattito. 3.1

Ebraicità, democrazia e principio di uguaglianza. 3.2 I simboli e lo status della lingua

araba. 3.3 Connessione con il popolo ebraico e Jewish settlement. 4. Le reazioni interne

ed internazionali all’adozione della legge. 5. Conclusioni.

 Dottorando di ricerca in Diritto Pubblico, Comparato e Internazionale presso il Dipartimento di Scienze

Politiche dell’Università di Roma “La Sapienza”. Citazione consigliata: E. Campelli, L’instabile

equilibrio costituzionale israeliano: simboli e di avoli della Basic Law sul lo Stato Nazione, in Nuovi

Autoritarismi e Democrazie: Diritto, Istit uzioni, Società (NAD) , n. 1/2019, pp.87-107. Testo consegnato

alla redazione l’11 maggio 2019.

Nuovi Autoritarismi e Democrazie:

Diritto, Istituzioni, Società

n. 1/ 2019 ISSN 2612-6672 | 88

1. Introduzione

È ormai opinione condivisa da molti

1

che le istituzioni israeliane, prese nel loro

insieme, abbiano esaurito la spinta propulsiva che le aveva caratterizzate dopo la

fondazione dello Stato e aveva permesso ad esse di superare (quasi) indenni le molte

incertezze annidate al loro interno. L’approvazione, nel luglio 2018, della controversa

Basic Law

2

: Israel as the Nation State of the Jewish people

3

, è solo l’ultimo episodio di

un processo che vede buona parte della dottrina

4

concorde nel parlare di una nuova fase

nell’eterno incontro-scontro tra elementi religiosi ed elementi democratici all’interno

dell’ordinamento dello Stato di Israele. Tale dialettica, da sempre decisamente centrale

nel paese e vero elemento caratterizzante l’assetto giuridico israeliano, nasconde al suo

interno, a ben vedere, numerosi risultati e conseguenze, palesi o sotterranei.

Che il sistema giuridico israeliano rappresenti un unicum nel panorama

giuspubblicistico mondiale è un dato ormai largamente assodato

5

. Tale unicità, che

percorre ogni linea direttrice della società israeliana e delle sue istituzioni, è

particolarmente visibile se si prova ad analizzare la complessa rete di scontri, corto-

circuiti, compromessi e contraddizioni che caratterizzano le relazioni tra ordinamento

israeliano e religione.

Il complesso insieme delle tradizioni e delle interpretazioni religiose, spesso

semplicisticamente trattato come un corpus unico, si presenta invece, a una più attenta

analisi, come un fronte tutt’altro che omogeneo, mostrando al suo interno divisioni e

fratture multiple, che, travalicando gli sfumati confini nazionali, complicano

ulteriormente il paradigma “classico” del rapporto tra Stato e Religione e creano delle

fattispecie giuridiche e politiche assolutamente uniche e decisamente scivolose in

termini comparativi.

Non è certamente questa la sede per proporsi di chiarire i nodi giuridici legati alla

discussa definizione di Israele come Stato “ebraico e democratico” o analizzare il

rapporto tra l’halachà

6

e lo Stato, o ancora, evidenziare le connessioni tra i diversi

1

Si veda, a questo proposito, tra gli altri, P. Beinart, The crisis of Zionism, Picador, Londra, 2012.

2

Poiché la costit uente e la prima Knesset scelsero di non redigere una costit uzione, la Knesset adottò nel

1950 la Risoluzione Harari, decidendo di strutturare il testo costituzionale in capitoli, detti Basic Laws

(Leggi F ondamentali). Sebbene la Risoluzione non detti dei tempi precisi per il completamento di tale

progetto costituente “a tappe”, qua ndo tutte le Basic Laws saranno adottate, verranno raccolte in un

corpus unico e costituiranno, con e ventuali aggiunte, la Costituzione dello Stato di Israele. A se guito

dell’emanazione di due importanti Basic Laws riguardanti i diritti umani nel 1992 e della sentenza della

Corte suprema Ban k Hamizrahi del 1995, alle Basic Laws è riconosciuto uno status costit uzionale e,

pertanto, l’approccio attualmente accettato è che la Knesset funzioni come autorità sia legislativa che

costituente.

3

In assenza di una traduzione ufficiale in lingua it aliana, la traduzione in inglese della nuova Basi c Law è

reperibile sul sito della Knesset, al link: knesset.gov.il/laws/special/eng/BasicLawNationState.pdf

(consultato il 28.01.19).

4

Si veda a questo proposito Y. Peled, Towards a Cons titutional Counter-Revolution in Israel?, in

Constellations, Vol. 16, No. 3, 2009; G. Sapir, T he Isra eli Constitution: From E volution to Revolution,

Oxford University press, Oxford, 20 18; Y. Roznai, Israel – A Crisis of Liberal Democracy?, in M.

Graber, S. Levinson, Constitutional Democracy in C risis?, Oxford University Press, Oxford, 2018.

5

Si vedano, a questo proposito, tra gli altri: S. Navot , The Constitution of Israel. A contextual analysis,

Hart Publishing, Oxford, 2014 e T. Groppi, E. Ottolenghi, A. Mordechai Rabello, Il sistema

costituzionale dello Stato di Israele, Giappichelli, Torino, 2006.

6

L’insieme delle regole religiose ebraiche.