Il rinnovo della composizione della Corte costituzionale slovacca a margine delle elezioni presidenziali del 2019, tra dinamiche coabitazioniste e riforma dei meccanismi di selezione dei giudici costituzionali

• Autore: Arianna Angeli
• Carica: Ricercatrice di Diritto pubblico comparato presso il Dipartimento di Studi internazionali, giuridici e storico-politici dell'Università degli Studi di Milano
• Pagine: 146-165

Il rinnovo della composizione della Corte costituzionale

slovacca a margine delle elezioni presidenziali del 2019, tra

dinamiche coabitazioniste e riforma dei meccanismi di

selezione dei giudici costituzionali

Arianna Angeli

Abstract

In January 2018, the Government started debating on the reform of constitutional judges’

selection mechanism. The Slovak National Council proved to be able to introduce minor

changes to the first phase of constitutional judges’ selection process, through the adoption of

Act no. 314/2018. However, the rejection of constitutional amendment bill no. 1060, on October

23, 2018, represented a missed opportunity to reform the Constitutional Court. The inability to

find a compromise among different political forces, in fact, paved the way to a new

confrontation between the President of the Republic and the National Council on the subject.

Keywords: Slovakia – Slovak Constitutional Court – Presidential elections 2019

SOMMARIO: 1. L’evoluzione dei meccanismi di selezione dei giudici costituzionali:

dall’esperienza della Repubblica cecoslovacca alla nascita della Slovacchia

indipendente. 2. La composizione della Corte costituzionale e la “crisi” sulle nomine dei

seggi vacanti. 2.1 L’influenza dei meccanismi di selezione dei giudici costituzionali

sulla composizione della Corte. 2.2. La contrapposizione tra il Presidente della

Repubblica ed il Consiglio nazionale. 3. Una nuova disciplina per la Corte

costituzionale. 3.1 Il progetto di legge di revisione costituzionale n. 1060 del 24 agosto

2018. 3.2. La legge n. 314/2018 del 24 ottobre 2018. 4. La selezione dei giudici della

Corte costituzionale a margine delle elezioni presidenziali del 2019. 5. Brevi riflessioni

conclusive.

 Ricercatrice di Diritto pubblico comparato presso il Dipartimento di Studi internazionali, giuridici e

storico-politici dell’Università degli Studi di Milano. Citazione consigliata: A. Angeli, Il rinnovo della

composizione della Corte costituzionale slovacca a margine delle elezioni presidenziali del 2019, tra

dinamiche coabitazioniste e riforma dei meccanismi di selezione dei giudici costituzionali , in Nuovi

Autoritarismi e Democrazie: Diritto, Istituzioni, Società (NAD), n. 1/2019, pp.145-164. Testo consegnato

alla redazione il 31 maggio 2019.

Nuovi Autoritarismi e Democrazie:

Diritto, Istituzioni, Società

n. 1/ 2019 ISSN 2612-6672 | 146

1. L’evoluzione dei meccanismi di se lezione dei g iudici costituzionali:

dall’esperienza della Repubblica cecoslovacca alla nascita della Slovacchia

indipendente

Dal luglio 2014 al dicembre 2017 si è verificata in Slovacchia una “crisi

costituzionale” dovuta alla contrapposizione tra il neoeletto Presidente della

Repubblica, Andzej Kiska – presentatosi alle elezioni del 2014 come candidato

indipendente – e il Consiglio nazionale, ovvero il parlamento monocamerale

slovacco, nel quale dal 2012 detiene la maggioranza il partito socialdemocratico,

Smer-SD

1

. Tale crisi ha nello specifico riguardato la sostituzione dei giudici

costituzionali che avevano terminato il proprio mandato tra il 2014 e il 2016

2

. La

contrapposizione coabitazionista

3

ha posto in evidenza la centralità dei meccanismi

di selezione dei giudici costituzionali, non solo nell’assicurare la stabilità e la

continuità dell’organo nell’esercizio delle proprie funzioni, ma anche nel garantire

l’equilibrio e il bilanciamento dei poteri che concorrono alla sua composizione. La

contrapposizione tra il Presidente della Repubblica, il Consiglio nazionale, e infine la

Corte stessa – che si è pronunciata più volte sulla nomina dei giudici costituzionali

4

,

ritenendo non adeguate le motivazioni addotte dal Presidente della Repubblica per il

ripetuto rifiuto di accettare i candidati proposti dal Consiglio nazionale – ha infatti

costituito un fattore ampiamente destabilizzante per l’intero ordinamento

costituzionale, in un momento storico nel quale altri ordinamenti hanno sperimentato

1

A seguito delle elezioni del 2016, lo Smer-SD ha perso la maggioranza assoluta dei seggi in

parlamento ( che aveva ottenuto nelle precedenti elezioni del 2012) ed ha formato una coalizione di

governo con altri tre partiti, ossia il Partito nazionale slovacco, Most-Híd e Network. Vedi Definitívne

výsledky hlasovania (Risultati definitivi del voto),

http://volby.statistics.sk/nrsr/nrsr2016/sk/data02.ht ml; Slovak Republic. Parliamentary Elections,

OSCE, Warsaw, 22-04 -2016, www.osce.o rg/odihr/elections/slovakia/235591?downloa d=true. Dal

maggio del 2017, il partito conservatore Network non ha rappresentati in parlamento e non è più parte

della coalizione di governo.

2

Per una ricostruzione più ampia degli eventi che hanno segnato la crisi costituzionale slovacca si

rimanda a A. Angeli, Il contrasto tra capo d ello Stato e Parlamento sulla nomina d ei giudici

costituzionali. Il positivo sviluppo della vi cenda slova cca come contraltare al la degenerazione

costituzionale polacca?, in DPCEonline, n. 2/2018, pp. 585-591; K. Baraník, Symposium on “T he

Slovak Constitutional Court Appointments Case” – Perpl exities of th e Appointment Process Resolved

by Means of “ Fire and Fury”, in ICONnectblog, 24-01-2018; S. D rugda, Symposium on “T he Slovak

Constitutional Court Appointments C ase”– Intermezzo to the Constitutional Conflict in Slovakia: A

Case Critique, in ICONnectblog, 24-01-2018.

3

Non si tratta invero della prima coabita zione nella storia dell a Slovacchia indipendente, ma del

primo esempio nel qu ale una coabitazione ha po rtato ad uno s contro tanto aspro tra gli organi del

potere politico. Si è avuta una pri ma coabita zione tr a il Presidente Ivan Gašparovič – eletto per due

mandati consecutivi a partire dal 2004, d apprima come candidato del partito conservatore HDZ e

successivamente come candidato indipendente – e il Pri mo Ministro social-democratico Robert F ico,

dal 2006 al 2014.

4

Decisioni del II Senato del 23 ottob re 2014 (II. ÚS 718/2014 e II. ÚS 719/2014), d ecisione del III

Senato del 15 maggio 2015 (III. ÚS 571/2014), sentenza dell’Adunanza plenaria del 28 ottobre 2015

(PL ÚS 45/2015), decisione del I Senato del 14 settembre 2016 (I. ÚS 575/2016 ), decisione del I

Senato del 6 dicembre 2017 (I. ÚS 575/2016).