Il Baratto Amministrativo: Primi Appunti

• Autore: Paolo Scalettaris
• Pagine: 23-27

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dott

DOTTRINA

Arch. loc. cond. e imm. 1/2017

IL BARATTO

AMMINISTRATIVO:

PRIMI APPUNTI

di Paolo Scalettaris

SOMMARIO

1. La nuova norma che introduce il “baratto amministrativo”.

2. Il contenuto della nuova norma. 3. I prof‌ili soggettivi. 4. Il

prof‌ilo oggettivo. 5. Il contratto di partenariato. 6. La libertà

e volontarietà dell’iniziativa. 7. La riduzione o l’esenzione dei

tributi. 8. Il rapporto tra le due norme.

1. La nuova norma che introduce il “baratto ammini-

strativo”

L’art. 190 del decreto legislativo 18 aprile 2016 n. 50 (il

nuovo codice degli appalti pubblici (1)) è diretto a disci-

plinare l’istituto del cd. “baratto amministrativo”.

La norma dispone quanto segue: “Gli enti territoriali

possono def‌inire con apposita delibera i criteri e le condi-

zioni per la realizzazione di contratti di partenariato so-

ciale, sulla base di progetti presentati da cittadini singoli

o associati, purché individuati in relazione ad un preciso

ambito territoriale. I contratti possono riguardare la puli-

zia, la manutenzione, l’abbellimento di aree verdi, piazze

o strade, ovvero la loro valorizzazione mediante iniziative

culturali di vario genere, interventi di decoro urbano, di

recupero e riuso con f‌inalità di interesse generale, di aree

e beni immobili inutilizzati. In relazione alla tipologia de-

gli interventi, gli enti territoriali individuano riduzioni o

esenzioni di tributi corrispondenti al tipo di attività svolta

dal privato o dalla associazione ovvero comunque utili alla

comunità di riferimento in un’ottica di recupero del valore

sociale della partecipazione dei cittadini alla stessa”.

La norma ricorda assai da vicino l’art. 24 del D.L. 12

settembre 2014 n. 133 (c.d. decreto “Sblocca Italia”) che

– sotto la rubrica “misure di agevolazione della partecipa-

zione delle comunità locali in materia di tutela e valoriz-

zazione del territorio” (2) – aveva introdotto già in pre-

cedenza un’ipotesi di baratto amministrativo disponendo

a sua volta quanto segue: “I Comuni possono def‌inire i

criteri e le condizioni per la realizzazione di interventi su

progetti presentati da cittadini singoli e associati, purché

individuati in relazione al territorio da riqualif‌icare. Gli

interventi possono riguardare la pulizia, la manutenzione,

l’abbellimento di aree verdi, piazze o strade ed in genere la

valorizzazione di una limitata zona del territorio urbano o

extraurbano. In relazione alla tipologia dei predetti inter-

venti i Comuni possono deliberare riduzioni o esenzioni di

tributi inerenti al tipo di attività posta in essere. L’esenzio-

ne è concessa per un periodo limitato, per specif‌ici tributi

e per attività individuate dai Comuni, in ragione dell’eser-

cizio sussidiario dell’attività posta in essere”.

2. Il contenuto della nuova norma

Esaminiamo il contenuto della nuova norma, anche ai

f‌ini del suo confronto con la norma ricordata del decreto

“Sblocca Italia”.

Con la norma ora introdotta:

- viene assegnata agli “enti territoriali” la facoltà (“gli

enti territoriali possono”) di f‌issare regole circa i “criteri”

e le “condizioni” per la “realizzazione di contratti di parte-

nariato sociale” che siano basati su “progetti” proposti da

“cittadini singoli” o da gruppi o raggruppamenti di cittadi-

ni (cittadini “associati”);

- i cittadini in questione devono avere un rapporto con

l’area o con la zona interessata dall’iniziativa, rapporto de-

stinato a costituire lo specif‌ico elemento di individuazione

dei soggetti medesimi;

- la norma indica poi – pur in termini generici - il pos-

sibile contenuto dei “contratti” anzidetti: questi “possono

riguardare” una serie di attività o prestazioni (la “pulizia”

o la “manutenzione” o l’“abbellimento” di “aree verdi”, di

“strade” o di “piazze”) oppure possono concernere inizia-

tive dirette alla “valorizzazione” degli àmbiti sopraindicati

attraverso attività “culturali di vario genere” o attività di-

rette a scopi “di decoro urbano” o “di recupero e riuso” – a

f‌ini di carattere generale – di aree o beni immobili “inuti-

lizzati”;

- la norma dispone che gli enti territoriali – def‌initi i

criteri e le condizioni predette – accordino ai cittadini che

abbiano stipulato i contratti riduzioni o esenzioni da tribu-

ti specif‌ici aventi riferimento con le attività che i cittadini

si siano assunti l’obbligo di intraprendere (“in relazione

alla tipologia” degli interventi);

- il tutto promuovendo il “valore sociale della parteci-

pazione dei cittadini” alla comunità di riferimento.

3. I prof‌ili soggettivi

Consideriamo innanzitutto il contenuto della nuova

norma con riguardo ai prof‌ili soggettivi.

a. In primo luogo deve essere sottolineato – e si tratta

di elemento che def‌inisce l’àmbito di applicazione della

norma - che questa è destinata ad operare nei confronti

degli “enti territoriali” e cioè di tutti quegli enti pubblici

che abbiano il territorio quale elemento essenziale per la

loro esistenza.

Ricordato che invece l’art. 24 del D.L. 133 del 2014

menziona solamente i Comuni, si nota che l’indicazione

di tutti gli enti territoriali sembra estendere l’àmbito di

applicazione del “baratto amministrativo” allargandolo

anche agli enti territoriali diversi dai Comuni. La norma

potrebbe dunque trovare applicazione anche nei confron-

ti delle Regioni, delle Provincie (se ed in quanto ancora

esistenti), delle comunità montane o collinari, delle città

metropolitane, dei raggruppamenti di Comuni, ecc. (3).

Vi è da dire però che l’allargamento dell’àmbito di

applicazione della norma è più apparente che reale: dal

momento che il “baratto amministrativo” è incentrato

sull’esonero - o quanto meno sulla riduzione – dell’obbligo