Gli interventi di 'partecipazione delle comunità locali in materia di tutela e valorizzazione del territorio': primi appunti

• Autore: Paolo Scalettaris
• Pagine: 13-16

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dott

Arch. loc. e cond. 1/2015

DOTTRINA

Gli interventi

di “pArtecipAzione

delle comunità locAli

in mAteriA di tutelA

e vAlorizzAzione

del territorio”:

primi Appunti

di Paolo Scalettaris

SOMMARIO

1. La nuova norma. 2. Il contenuto della norma. 3. I prof‌ili

soggettivi. 4. I prof‌ili oggettivi. 5. La libertà di iniziativa. 6.

Le esenzioni o riduzioni di tributi. 7. Le ipotesi analoghe nel

diritto statunitense.

1. La nuova norma

Il decreto-legge 12 settembre 2014 n. 133 (c.d. decreto

“Sblocca Italia”), convertito in legge con modif‌icazioni

dalla legge 11 novembre 2014 n. 164, contiene numerose

disposizioni in tema di immobili.

Tra le altre si segnala la previsione dell’art. 24 (“Misure

di agevolazione della partecipazione delle comunità locali

in materia di tutela e valorizzazione del territorio”) che

– nel testo che segue alle modif‌icazioni apportate dalla

legge di conversione – dispone quanto segue.

“I comuni possono def‌inire con apposita delibera i criteri

e le condizioni per la realizzazione di interventi su progetti

presentati da cittadini singoli o associati, purché individuati

in relazione al territorio da riqualif‌icare. Gli interventi pos-

sono riguardare la pulizia, la manutenzione, l’abbellimento

di aree verdi, piazze, strade ovvero interventi di decoro urba-

no, di recupero e riuso, con f‌inalità di interesse generale, di

aree e beni immobili inutilizzati, e in genere la valorizzazio-

ne di una limitata zona del territorio urbano o extraurbano.

In relazione alla tipologia dei predetti interventi, i comuni

possono deliberare riduzioni o esenzioni di tributi inerenti

al tipo di attività posta in essere. L’esenzione è concessa

per un periodo limitato e def‌inito, per specif‌ici tributi e per

attività individuate dai comuni, in ragione dell’esercizio

sussidiario dell’attività posta in essere. Tali riduzioni sono

concesse prioritariamente a comunità di cittadini costituite

in forme associative stabili e giuridicamente riconosciute”.

2. Il contenuto della norma

Esaminiamo il contenuto della norma. Con essa:

- viene assegnata ai Comuni la facoltà (“i Comuni posso-

no”) di f‌issare – con apposita delibera - delle regole in tema

di “criteri” e di “condizioni” per l’attuazione di interventi

basati su “progetti” proposti da “cittadini singoli” o da grup-

pi o raggruppamenti di cittadini (cittadini “associati”);

- i cittadini in questione devono avere un rapporto con

l’area, con la zona o con il comparto che attraverso l’inizia-

tiva in questione dovrà essere oggetto di “riqualif‌icazione”,

rapporto che costituisce l’elemento di individuazione dei

soggetti medesimi;

- la norma indica poi il possibile contenuto degli

interventi che potranno essere presi in considerazione,

interventi che “possono riguardare” una serie di attività o

prestazioni: la “pulizia” o la “manutenzione” o

l’“abbellimento” di “aree verdi”, di “strade” o di “piazze”

ovvero – più genericamente – “interventi di decoro urbano”

o anche di recupero e di riutilizzo “di aree o beni immobili”

non utilizzati, interventi che peraltro dovranno essere in-

dirizzati a perseguire “f‌inalità di interesse generale”;

- ancora più in generale può trattarsi di interventi indi-

rizzati a conseguire la “valorizzazione” (sotto qualsiasi pro-

f‌ilo) di una precisa e determinata (“limitata”) area (“zona”)

del territorio comunale, sia urbano sia anche extraurbano;

- la norma dispone che i Comuni – dopo avere def‌inito i

criteri e le condizioni anzidette - possano stabilire e f‌issare

riduzioni o esenzioni da tributi specif‌ici che abbiano rife-

rimento con l’attività che i cittadini abbiano intrapreso:

esenzioni o riduzioni di tributi che saranno disposte “in

relazione alla tipologia” degli interventi;

- nel caso in cui si tratti di un’esenzione (si noti: l’ipo-

tesi che si considera a questo riguardo è solo quella del-

l’esenzione, mentre resta esclusa l’ipotesi della semplice

riduzione), questa potrà essere concessa solo “per un pe-

riodo di tempo limitato”, solamente “per specif‌ici tributi”

e solamente in relazione a ben def‌inite attività: essa potrà

essere disposta in relazione al fatto che dell’attività consi-

derata sia effettuato da parte degli stessi cittadini singoli

o associati che abbiano promosso l’iniziativa l’esercizio in

luogo del Comune (la norma parla al riguardo di “esercizio

sussidiario dell’attività”);

- le riduzioni (si noti che a questo riguardo la norma

fa menzione solo delle riduzioni e non delle esclusioni)

dovranno essere concesse in via prioritaria a “comunità di

cittadini costituite in forme associative stabili e giuridica-

mente riconosciute”.

3. I prof‌ili soggettivi

Consideriamo innanzitutto le disposizioni ora viste

con riguardo ai prof‌ili soggettivi. Chi sono i soggetti che

secondo la norma sono abilitati a presentare i progetti cui

la norma fa riferimento?

Al proposito si nota che le iniziative delle quali si di-

scute possono provenire – come si è visto - da “cittadini

singoli o associati”.

Ciò porta a ritenere innanzitutto che i soggetti dai qua-

li le iniziative devono provenire saranno soggetti privati:

resta dunque escluso che possa trattarsi di enti pubblici.

Non solo: il richiamo ai “cittadini” conduce ad escludere

anche che possa trattarsi di persone giuridiche (nell’am-

bito di operatività della disposizione dunque non potranno

rientrare le società di capitali).