Consorzi Di Bonifica E Riscossione Mediante Ruolo, 'Continuavano A Riscuotere A Mezzo Ruolo

• Autore: Giacinto Marchesi
• Pagine: 245-246

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dott

DOTTRINA

Arch. loc. cond. e imm. 3/2016

CONSORZI DI BONIFICA

E RISCOSSIONE MEDIANTE

RUOLO, “CONTINUAVANO A

RISCUOTERE A MEZZO RUOLO”

di Giacinto Marchesi

I consorzi di bonif‌ica, a tutt’oggi, continuano a riscuo-

tere a mezzo ruolo.

Ma hanno ancora il potere di farlo?

Ciò premesso, si ricorda che la riscossione median-

te ruolo è il procedimento volto al recupero di somme

di denaro che i cittadini devono agli enti pubblici. Tali

somme possono essere dovute per debiti di natura tribu-

taria (ad esempio l’IVA) oppure di natura non tributaria

(per esempio una sanzione amministrativa pecuniaria).

Tale procedimento, originariamente previsto per la sola

riscossione delle imposte sul reddito ai sensi del D.P.R.

29 settembre 1973 n. 602 e successivamente esteso alla

riscossione di altre entrate, anche non tributarie, è stato

da ultimo ridisciplinato dal D.L.vo 26 febbraio 1999, n.

46 (“Riordino della disciplina della riscossione mediante

ruolo, a norma dell’art 1 della legge 28 settembre 1998,

n. 337”).

L’ambito di applicazione della riscossione mediante

ruolo è determinato dall’art. 17 di detto D.L.vo. Recita tale

norma: “1. Salvo quanto previsto dal comma 2, si effettua

mediante ruolo la riscossione coattiva delle entrate dello

Stato, anche diverse dalle imposte sui redditi, e di quelle

degli altri enti pubblici, anche previdenziali, esclusi quelli

economici.

2. Può essere effettuata mediante ruolo aff‌idato ai

concessionari la riscossione coattiva delle entrate delle

regioni, delle province, anche autonome, dei comuni e de-

gli altri enti locali, nonché quella della tariffa di cui all’art.

156 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.

3. Continua comunque ad effettuarsi mediante ruolo la

riscossione delle entrate già riscosse con tale sistema in

base alle disposizioni vigenti alla data di entrata in vigore

del presente decreto”.

Anche dopo l’entrata in vigore di tale nuova disciplina,

si è ritenuto che i consorzi di bonif‌ica potessero avvalersi

della riscossione a mezzo ruolo, pur non potendo loro ap-

plicarsi né il primo né il secondo comma dell’articolo in

questione (1).

Invero, i consorzi hanno continuato a praticare la ri-

scossione tramite ruolo in base alla c.d. «clausola di con-

tinuità» contenuta nel terzo comma dell’art. 17 del D.L.vo

in questione a tenor del quale “Continua comunque ad

effettuarsi mediante ruolo la riscossione delle entrate già

riscosse con tale sistema in base alle disposizioni vigen-

ti alla data di entrata in vigore del presente decreto”. E

nel 1999, alla data di entrata in vigore di detto decreto,

ai consorzi la riscossione mediante ruolo era consentita

dal disposto dell’art. 21 del R.D. 13 febbraio 1933 n. 215

secondo cui “I contributi dei proprietari nella spesa di

esecuzione, manutenzione ed esercizio delle opere pub-

bliche di bonif‌ica costituiscono oneri reali sui fondi dei

contribuenti e sono esigibili con le norme e i privilegi

stabiliti per l’imposta fondiaria, prendendo grado imme-

diatamente dopo tale imposta e le relative sovrimposte

provinciali e comunali.”

Alla riscossione dei contributi si provvede con le norme

che regolano l’esazione delle imposte dirette” e, quindi,

mediante l’utilizzo del ruolo (2).

E f‌in qui nulla quaestio.

Senonché l’art. 21 del R.D. 13 febbraio 1933, n. 215 è

stato successivamente abrogato.

Ma procediamo con ordine.

Nello scorso decennio è stata effettuata una vasta re-

visione e abrogazione di tutte le disposizioni più risalenti

dell’ordinamento giuridico italiano.

A ciò si è provveduto mediante il meccanismo del c.d.

“taglia-leggi”, disciplinato dall’art. 14 della legge 28 no-

vembre 2005, n. 246.

In particolare, il comma 14 del predetto art. 14 ha

stabilito che “Entro ventiquattromesi dalla scadenza del

termine di cui al comma 12 (3), il Governo è delegato

ad adottare, con le modalità di cui all’art. 20 della legge

15 marzo 1997, n. 59, e successive modif‌icazioni, decreti

legislativi che individuano le disposizioni legislative sta-

tali, pubblicate anteriormente al 1° gennaio 1970, anche

se modif‌icate con provvedimenti successivi, delle quali si

ritiene indispensabile la permanenza in vigore...”.

E così, in attuazione del disposto del predetto comma

14 è stato emanato il D.L.vo 1 dicembre 2009, n. 179, che

ha individuato le disposizioni precedenti al 1970 di cui

è stata ritenuta indispensabile la permanenza in vigore;

nell’allegato n. 1 di questo decreto legislativo sono state

specif‌icamente elencate le singole disposizioni che resta-

no in vigore. In particolare, la voce n. 385, che riguarda il

Regio Decreto n. 215 del 13 febbraio 1933 “Nuove norme

per la bonif‌ica integrale”, così elenca le disposizioni che

restano in vigore: “artt. 1, 2, 3, 4, 5, 6 ,7, 8; comma 1 dell’art.

9; artt. 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24,

25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41,

42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58,

59, 60, 61, 62, 63, 64; commi 1, 2, 3 dell’art. 84; artt. 85, 86,

87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102,

103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114,

115, 116, 117, 118, 119, 120, 121”.

Come è dato di vedere, nel minuziosissimo elenco non

è stato incluso l’art. 21, per cui tale disposizione è sicura-

mente stata abrogata con la decorrenza prevista dall’art.

14 , comma 14-ter, della predetta legge n. 246/2005 a norma

del quale “Fatto salvo quanto stabilito dal comma 17, de-

corso un anno dalla scadenza del termine di cui al comma