Consiglio dei Ministri delib. 10 luglio 2014

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Arch. loc. e cond. 5/2014

Ordinanze di rinvio

alla Corte costituzionale

Consiglio dei ministri

delib. 10 luglio 2014

pres. renzi – riC. Cons. dei ministri

Edilizia e urbanistica y Disciplina urbanistica

y C.d. libretto casa y L.R. Puglia 20 maggio 2014 y

Questioni plurime di legittimità costituzionale.

. Le norme contenute negli artt. 2, 3, 4, 5 e 6 della L.R.

Puglia 20 maggio 2014, n. 27 (Disposizioni urgenti in

materia di prevenzione del rischio e sicurezza delle

costruzioni - Istituzione del fascicolo del fabbricato)

contrastano con gli articoli 3 e 97 Cost., in ragione dei

principi di ragionevolezza, semplicità e proporzionali-

tà, con l’art. 42 Cost. che tutela la proprietà privata,

con l’art. 117, comma 2, lettere l) ed m) Cost., con

riferimento alla competenza statale in materia di or-

dinamento civile e livelli essenziali delle prestazioni

concernenti i diritti civili e sociali, oltre che con i prin-

cipi fondamentali della normativa statale in materia di

“governo del territorio” (art. 117, co. 3, con riferimento

agli artt. 11, 12, 20, 22, 23, 23 bis , 25, 26, 83 e ss. del

D.P.R. n. 380 del 2001), e devono pertanto essere impu-

gnate ai sensi dell’art. 127 Cost. (l.r. Puglia 20 maggio

2014, n. 27, art. 2; l.r. Puglia 20 maggio 2014, n. 27, art.

3; l.r. Puglia 20 maggio 2014, n. 27, art. 4; l.r. Puglia 20

maggio 2014, n. 27, art. 5; l.r. Puglia 20 maggio 2014,

n. 27, art. 6) (1)

(1) Il Governo impugna ancora una volta una legge regionale isti-

tutiva del c.d. libretto casa. La giurisprudenza costituzionale ed

amministrativa si è più volte occupata del problema, ma la classe

politica – per evidenti motivi - sembra ignorarlo.

Si premette che le f‌inalità perseguite dalla legge regio-

nale sono esplicitate nell’art. 1, ove si afferma che la Re-

gione agisce «a tutela della pubblica e privata incolumità,

persegue una politica mirata alla conoscenza dello stato

conservativo del patrimonio edilizio a salvaguardia della

sicurezza e della qualità delle strutture, nonché del buon

governo del territorio». Questi obiettivi sono perseguiti

mediante «un sistema integrato ed informatizzato per la

conoscenza dello stato conservativo del patrimonio edili-

zio esistente, con particolare attenzione agli edif‌ici stra-

tegici, ai f‌ini di protezione civile e del rischio rilevante in

relazione alle azioni sismiche» e attraverso «una politica

di prevenzione e protezione dai rischi di eventi calamitosi,

mediante l‘individuazione di modalità di attuazione che

sensibilizzino anche i soggetti privati interessati».

Gli scopi cui tende la legge regionale sono dunque ricon-

ducibili alla competenza legislativa riconosciuta dall’art.

117, comma 3, Cost. alle Regioni in materia di protezione

civile e di governo del territorio, ambiti nei quali queste de-

vono rispettare i principi fondamentali stabiliti dallo Stato.

Ciò premesso, risultano censurabili le seguenti dispo-

sizioni:

1) La norma contenuta nell’articolo 2 , rubricata “Def‌ini-

zioni” fornisce , al comma 1 una propria def‌inizione di «fab-

bricato», inteso come «l’insieme di strutture portanti ed ele-

menti costruttivi e architettonici reciprocamente connessi

in modo da formare con continuità dalle fondamenta alla co-

pertura un organismo edilizio funzionalmente autonomo».

Il comma 2 dà inoltre la def‌inizione di «aggregato»,

termine con cui si fa riferimento a «un insieme di fabbri-

cati attigui che già interagiscono staticamente per i soli

carichi gravitazionali o che possono interagire per azioni

sismiche o dinamiche in genere».

Il comma 3 considera «fabbricati di nuova costruzione»

quelli iniziati dopo l’entrata in vigore della legge regiona-

le, mentre, con il comma 4, vengono chiamati «fabbricati

esistenti» tutti gli altri.

Inf‌ine il comma 5 precisa che «per proprietari si inten-

dono: a) nel caso di costruzioni esistenti, il proprietario

dell’intero fabbricato ovvero i titolari di proprietà delle sin-

gole porzioni; b) nel caso di nuove costruzioni, i soggetti per

conto dei quali si procede alla realizzazione dell’ immobile

Le def‌inizioni di fabbricato sopra descritte, la cui for-

mulazione letterale, tra altro, consente astrattamente di

darne un’applicazione generale , contrastano con quelle di

«costruzione» e di «proprietario» racchiuse nella legisla-

zione statale e che costituiscono il presupposto per l’ap-

plicazione di norme poste dal legislatore statale a tutela

d’ interessi unitari.

Le costruzioni in zone sismiche sono infatti sottopo-

ste alla disciplina prevista agli artt. 83 e ss. del D.P.R. n.

380/2001, che ne subordina la realizzazione a specif‌iche

norme tecniche emanate con decreti del Ministro per le

infrastrutture e i trasporti, di concerto con il Ministro per

l’interno, sentiti il Consiglio superiore dei lavori pubblici,

il Consiglio nazionale delle ricerche e la Conferenza unif‌i-

cata Stato-Regioni-Enti locali.

La Corte costituzionale, in particolare, ha chiarito che

rientra nella competenza statale la f‌issazione delle norme

e delle procedure tecniche da applicare agli accertamenti

al f‌ine di attestare l’idoneità statica, perchè queste «esi-

gono una determinazione uniforme e valida per tutte le

zone sismiche presenti nel territorio nazionale» (sent. n.

302 del 1988).