N. 41 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 15 giugno 2009

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocato generale dello Stato, presso i cui uffici, in Roma, via dei Portoghesi n. 12, domicilia;

Contro la Provincia autonoma di Bolzano in persona del Presidente della Giunta provinciale pro tempore, per la declaratoria dell'illegittimita' costituzionale della legge provinciale 9 aprile 2009, n. 1, pubblicata nel B.U.R. n. 17 del 21 aprile 2009, recante 'Disposizioni per la formazione del bilancio di previsione per l'anno finanziario 2009 e per il triennio 2009-2011 (Legge finanziaria 2009)'.

La presentazione del presente ricorso e' stata decisa dal Consiglio dei ministri nella riunione del 12 giugno 2009 (si depositeranno estratto del verbale e relazione del ministro proponente).

La legge provinciale presenta diversi profili d'illegittimita' costituzionale che di seguito si espongono.

1) Gli articoli 5, 27, comma 7, e 28 comma 1, dispongono in materia di contratti pubblici. In via preliminare, si osserva che il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni, individua un nucleo di principi e disposizioni comuni a tutti i contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture sia sopra che sotto soglia, sia nei settori ordinari che nei settori speciali. In particolare, all'articolo 4, disciplina il riparto di competenze legislative di Stato, regioni e province autonome, individuando al comma 2, le materie oggetto di competenza concorrente tra Stato e regioni e province autonome e, al comma 3, le materie oggetto di competenza esclusiva dello Stato. Negli ambiti e nei profili normativi di competenza esclusiva dello Stato, le regioni non possono prevedere una disciplina diversa dal codice e, in detti ambiti e profili, lo Stato mantiene il potere regolamentare per dettare la disciplina esecutiva ed attuativa del codice in relazione ai contratti non solo delle amministrazioni ed enti centrali, ma anche delle regioni.

Anche se la Provincia di Bolzano e' provincia autonoma dotata di uno Statuto speciale, dal mutato assetto costituzionale a seguito della riforma del Titolo V della Costituzione - legge costituzionale successiva allo statuto - non si ritiene che la stessa possa legiferare e regolamentare materia di competenza esclusiva dello Stato, ai sensi dell'art. 117, secondo comma della Costituzione.

Pertanto, alla luce di quanto previsto dal citato articolo 4 del codice dei contratti pubblici, la Provincia di Bolzano non puo' prevedere una disciplina diversa da quella del codice, in materia di qualificazione e gare (selezione dei concorrenti, procedure, criteri di qualificazione), in materia di esecuzione dei contratti (compresi subappalto, direzione dei lavori, contabilita' e collaudo) e in materia di contenzioso; cio' in quanto le procedure di affidamento vanno ricondotte alla nozione di 'tutela della concorrenza', materia che rientra nell'ambito della potesta' legislativa esclusiva dello Stato, ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lett. e) della Costituzione. Al riguardo si segnalano le sentenze della Corte costituzionale (n. 40l/2007, n. 431/2007, n. 411/2008) che in sintesi hanno messo in evidenza che, nei criteri di aggiudicazione e nelle tipologie di gara, non puo' la regione dettare regole difformi da quelle statali.

Tutto cio' Premesso, relativamente alla materia dei contratti pubblici, si osserva che la provincia autonoma ha legiferato nelle materie di competenza esclusiva dello Stato eccedendo dalla competenza statutaria di cui agli articoli 8 e 9 dello Statuto.

Nello specifico, l'articolo 5 rubricato come 'Norme per l'amministrazione del patrimonio della Provincia autonoma di Bolzano', modifica l'articolo 15 della legge provinciale n. 2/1987, il quale, anche se rubricato 'Acquisto di edifici' si riferisce ad acquisizione di immobili attraverso realizzazione di opera pubblica mediante procedure di evidenza pubblica che attengono alla materia della concorrenza e, pertanto, in contrasto con i commi 3 e 1 dell'art. 4, comma 3 del codice dei contratti pubblici, i quali...